Оскарження дій державного виконавця — це єдиний законний механізм змусити посадову особу працювати або, навпаки, зупинити її незаконні кроки. Найчастіше сторони виконавчого провадження стикаються з ігноруванням заяв, затягуванням строків, безпідставними арештами рахунків або небажанням розшукувати майно.
Головна помилка в таких ситуаціях — писати емоційні листи або чекати, що ситуація вирішиться сама. Закон чітко розмежовує інструменти впливу: стягувач може натиснути на виконавця через його безпосереднє керівництво, тоді як боржник змушений захищати свої інтереси виключно в судовому порядку. Розуміння цієї ієрархії економить місяці часу.
Головне про оскарження дій ДВС
- Строк: 10 робочих днів з моменту, коли ви дізналися про порушення.
- Куди подавати: Стягувач — начальнику ДВС або до суду. Боржник — виключно до суду.
- Судовий збір: Не сплачується при поданні скарги до суду, який видав виконавчий документ.
Зміст:
Хто має право скаржитися на державного виконавця
Скаржитися на державного виконавця мають право сторони виконавчого провадження — стягувач та боржник, а також інші учасники процесу, наприклад, представники або експерти. Проте закон встановлює для них різні шляхи: стягувач може обирати між адміністративною скаргою керівнику ДВС та судом, тоді як боржник має право звертатися виключно до суду.
На практиці адміністративна скарга до начальника відділу часто є ефективнішою та швидшою за суд. Її розглядають за кілька днів, тоді як судовий процес може тривати місяцями. Але цей швидкий шлях доступний лише стягувачу, який незадоволений, наприклад, тим, що виконавець не розшукує майно. Права боржника у виконавчому провадженні захищаються інакше — через судовий контроль.
Згідно зі ст. 447 Цивільного процесуального кодексу України: «Сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця... порушено їхні права чи свободи».Часто боржники обирають неправильний спосіб захисту. Наприклад, намагаються подати позов про зняття арешту з майна. Касаційний цивільний суд у справі №127/11276/20 від 24.06.2021 чітко роз’яснив: боржник не може пред’являти такий позов. Для нього передбачений інший шлях — подання скарги на дії виконавця в порядку судового контролю. Позовний порядок доступний лише третім особам, які є власниками майна.
Куди подавати скаргу на дії виконавчої служби
Скаргу на дії або бездіяльність державного виконавця подають до начальника відповідного відділу ДВС, керівника вищого рівня або до суду. Вибір правильного органу залежить від вашого процесуального статусу та суті порушення, яке ви намагаєтеся усунути.
Якщо ви стягувач і бачите, що виконавець ігнорує ваші заяви або не відкриває провадження, першим кроком має бути звернення до начальника відділу, якому підпорядкований цей виконавець. Якщо ж начальник не реагує, наступна інстанція — керівник органу державної виконавчої служби вищого рівня. Варто зазначити, що оскарження дій приватного виконавця відбувається за іншою процедурою, оскільки вони не мають такої адміністративної ієрархії.
Коли справа доходить до суду, критично важливо не переплутати юрисдикцію. Велика Палата Верховного Суду у справі №914/3015/15 від 16.01.2019 зазначила: до скарги на дії виконавця застосовується загальний порядок судового оскарження. Це означає, що скарга подається до того суду, який видав виконавчий документ. Якщо рішення виніс цивільний суд — йдете туди. Винятком є ситуації, коли ви хочете дізнатися, як оскаржити постанову виконавчої служби про стягнення виконавчого збору — такі справи завжди розглядає адміністративний суд.
Порядок оскарження дій державного виконавця
- Зафіксуйте порушення. Отримайте витяг з Автоматизованої системи виконавчих проваджень (АСВП) або збережіть конверт з поштовим штемпелем, щоб підтвердити факт порушення та дату, коли ви про нього дізналися.
- Визначте орган для звернення. Якщо ви стягувач — підготуйте скаргу начальнику відділу ДВС. Якщо ви боржник — готуйте документи виключно для подачі до суду, який видав виконавчий лист.
- Складіть письмову скаргу. Опишіть суть порушення, пошліться на норми Закону «Про виконавче провадження» та чітко сформулюйте свої вимоги (скасувати дію, зобов’язати вчинити дію).
- Подайте документи та контролюйте розгляд. Надішліть скаргу цінним листом з описом вкладення або подайте через канцелярію з відміткою про отримання. Якщо звертаєтесь до суду — не забудьте надіслати копії іншим учасникам.
Скільки часу дається на оскарження бездіяльності
Закон встановлює жорсткий строк: оскаржити дії чи рішення державного виконавця потрібно протягом 10 робочих днів з моменту, коли ви дізналися або повинні були дізнатися про порушення своїх прав. Якщо ви оскаржуєте рішення про відкладення виконавчих дій, цей строк скорочується до трьох робочих днів.
Згідно з ч. 5 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження»: «Рішення та дії виконавця... можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав».Пропущений строк можна поновити, але лише за наявності поважних причин. Наприклад, якщо ви отримали копію документа поштою із запізненням, це підтверджується відміткою на конверті або даними з трекінгу Укрпошти. У такому разі разом зі скаргою обов’язково подається клопотання про поновлення строків.
Окрема ситуація — це бездіяльність. Верховний Суд у справі №910/1432/21 від 16.10.2023 дійшов висновку, що неправомірна бездіяльність державного виконавця є триваючим правопорушенням. Оскільки вона передбачає безперервне невчинення дій, її можна оскаржити упродовж усього часу її перебігу. Тому суд не має права відмовити у розгляді лише через те, що з моменту відкриття провадження минуло більше 10 днів.
Послуги адвоката з оскарження дій ДВС
- Аналіз матеріалів провадження. Отримуємо доступ до АСВП, вивчаємо всі винесені постанови та виявляємо процесуальні порушення з боку державного виконавця.
- Підготовка скарг та клопотань. Складаємо юридично обґрунтовані скарги керівництву ДВС або до суду, готуємо заяви про зупинення реалізації майна чи поновлення строків.
- Представництво в суді. Захищаємо інтереси стягувача або боржника під час судового розгляду скарги, контролюємо виконання рішення суду самою виконавчою службою.
Як правильно оформити вимоги до ДВС
Скарга у виконавчому провадженні подається виключно у письмовій формі та повинна містити реквізити сторін, номер провадження, суть порушення з посиланням на закон та чітко сформульовані вимоги. Документ має бути підписаний скаржником або його представником.
Важливо розуміти, що сама по собі подача скарги не зупиняє виконавче провадження автоматично. Якщо ви оскаржуєте незаконну оцінку майна і боїтеся, що його продадуть до рішення суду, необхідно подавати окреме клопотання про забезпечення скарги шляхом зупинення реалізації майна.
Ще один технічний нюанс стосується подачі документів через підсистему «Електронний суд». Якщо ви надсилаєте скаргу онлайн, обов’язково переконайтеся, що додали докази направлення її копії іншій стороні провадження (наприклад, квитанцію про відправку листа боржнику). Без цього суд залишить документ без руху.
Зразок скарги на бездіяльність державного виконавця
Начальнику [Назва відділу державної виконавчої служби]
Стягувач: [ПІБ або Назва юридичної особи]
Адреса: [Повна поштова адреса]
Телефон: [Номер телефону]
Боржник: [ПІБ або Назва юридичної особи]
Адреса: [Повна поштова адреса]
Виконавче провадження № [Вказати номер]
СКАРГА
на бездіяльність державного виконавця
На виконанні у [Назва відділу ДВС] перебуває виконавче провадження № [Вказати номер] про стягнення з [ПІБ боржника] на мою користь коштів у сумі [Вказати суму] грн.
Протягом [Вказати період, наприклад: останніх трьох місяців] державним виконавцем [ПІБ виконавця] не вчинено жодних дій, передбачених ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження», спрямованих на примусове виконання рішення.
Зокрема, державним виконавцем не було:
1. Проведено належну перевірку майнового стану боржника у встановлені законом строки.
2. Накладено арешт на виявлене майно та банківські рахунки.
3. Здійснено виїзд за місцем фактичного проживання боржника для опису майна.
Вказана бездіяльність є протиправною та грубо порушує мої законні права як стягувача на своєчасне та повне виконання судового рішення.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 19, 74 Закону України «Про виконавче провадження»,
ПРОШУ:
1. Визнати бездіяльність державного виконавця [ПІБ виконавця] у виконавчому провадженні № [Вказати номер] протиправною.
2. Зобов’язати державного виконавця невідкладно вчинити виконавчі дії, а саме: [перерахувати конкретні дії, наприклад: направити запити до ДПС, накласти арешт на рахунки].
3. Про результати розгляду цієї скарги повідомити мене письмово у встановлений законом строк.
Додатки:
1. Копія постанови про відкриття виконавчого провадження.
2. Докази відсутності дій виконавця (копія витягу з Автоматизованої системи виконавчих проваджень).
[Дата подання]
/Підпис/ [Прізвище та ініціали]
Питання про оскарження дій виконавчої служби
Чи потрібно платити судовий збір за скаргу на ДВС?
Хто може подати скаргу начальнику відділу ДВС?
Що робити, якщо 10-денний строк оскарження минув?
Куди скаржитися, якщо виконавець ігнорує дзвінки та листи?
Чи можна оскаржити дії ДВС до Міністерства юстиції?
Допомога адвоката у спорах з виконавчою службою
Боротьба з бюрократією у виконавчій службі вимагає не лише знання законів, а й розуміння внутрішніх процесів ДВС. Якщо ваші права порушуються, а провадження стоїть на місці або рухається проти вас, адвокати юридичного бюро допоможуть обрати правильний шлях оскарження та змусять систему працювати за правилами.
