Землі авіаційного транспорту — це специфічна категорія територій, де інтереси приватних власників та забудовників часто стикаються з вимогами національної безпеки. Якщо ваша земельна ділянка розташована поблизу аеропорту, ви автоматично стаєте суб’єктом особливого правового режиму, який обмежує висотність забудови та види господарської діяльності.
Головний ризик для землевласника полягає в тому, що навіть на власній землі не можна вільно звести елеватор або житловий комплекс без погодження з авіаційними органами. Помилка на етапі проектування може призвести до зупинення будівництва або навіть судового рішення про знесення об’єкта як такого, що загрожує безпеці польотів.
Головне про землі авіаційного транспорту
- До складу цих земель входять аеропорти, аеродроми та об’єкти навігації.
- Будівництво вище 45 метрів у радіусі 50 км від аеродрому потребує погодження.
- У 15-кілометровій зоні заборонено розміщувати сміттєзвалища та об’єкти, що приваблюють птахів.
- Державіаслужба має право вимагати знесення споруд, що загрожують польотам.
Зміст:
Що входить до складу земель авіаційного транспорту
До земель авіаційного транспорту належать усі території, що забезпечують функціонування аеропортів, аеродромів та систем управління повітряним рухом. Це не лише злітні смуги, а й ділянки під радіонавігаційним обладнанням, очисними спорудами та ремонтними заводами цивільної авіації.
Згідно з ч. 1 ст. 72 Земельного кодексу України:
Згідно з ч. 1 ст. 72 Земельного кодексу України: «До земель авіаційного транспорту належать землі під: а) аеропортами, аеродромами, відокремленими спорудами (об'єктами управління повітряним рухом, радіонавігації та посадки, очисними та іншими спорудами, службово-технічними територіями з будівлями та спорудами, що забезпечують роботу авіаційного транспорту); б) вертольотодромами, вертолітними майданчиками...»Важливо розуміти, що ці землі можуть перебувати як у державній, так і в комунальній власності. Їх використання суворо обмежене цільовим призначенням — забезпеченням авіаційної діяльності. Будь-які заходи тимчасового характеру на цих ділянках потребують обов’язкового погодження з власником аеродрому та Державіаслужбою.
Особливий режим приаеродромної території та обмеження забудови
Приаеродромна територія — це зона навколо аеродрому, де встановлюється спеціальний порядок здійснення будь-якої діяльності, що може вплинути на безпеку польотів. Головним обмеженням тут є висотність об’єктів, яка розраховується за складними аеронавігаційними формулами.
Погодження місця розташування та висотності об’єктів є обов’язковим не лише на самих землях транспорту, а й на значній відстані від них. Зокрема, це стосується будь-яких споруд заввишки 45 метрів і більше в радіусі 50 кілометрів від контрольної точки аеродрому. Якщо ж ви плануєте звести об’єкт висотою 100 метрів і більше, погодження потрібне незалежно від його розташування відносно аеропортів.
У практиці Верховного Суду це питання розкрито досить чітко:
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №260/867/19 від 20.07.2021 зазначив: «Суд роз'яснив, що погодження місця розташування та висотності об'єктів будівництва Державіаслужбою є обов'язковим не лише безпосередньо на землях авіаційного транспорту, а й на всіх приаеродромних територіях.»Будівництво об’єктів вище 45 метрів у радіусі 50 кілометрів від аеродрому потребує обов’язкового погодження.
Технічні нюанси розрахунку висоти забудови
Мало хто з забудовників знає, що висота об’єкта розраховується не від рівня землі на ділянці. Вона визначається відносно найвищої точки посадкової площі аеродрому в Балтійській системі висот. Це означає, що якщо ваша ділянка розташована на пагорбі, навіть невисокий склад або приватний будинок може вийти за межі дозволеної глісади та потребуватиме складного погодження.
Як отримати погодження будівництва біля аеропорту
- Визначте координати. Замовте геодезичну зйомку для визначення точних координат WGS-84 та висоти ділянки в Балтійській системі.
- Перевірте ЄДЕССБ. Подайте заяву на отримання містобудівних умов — система автоматично перевірить необхідність авіаційного погодження.
- Подайте заяву. У разі потреби зверніться безпосередньо до Державіаслужби або Міністерства оборони з пакетом документів та схемою розташування.
- Отримайте висновок. Дочекайтеся офіційного висновку щодо граничної висоти об’єкта та внесіть ці дані до проектної документації.
Заборонена діяльність у 15 кілометровій зоні біля аеродромів
У радіусі 15 кілометрів від меж аеродрому діє сувора заборона на діяльність, що сприяє масовому скупченню птахів. Це пов’язано з ризиком зіткнення літаків із птахами, що є однією з найбільших загроз для авіаційної безпеки.
У цій зоні категорично заборонено:
- відкрите складування харчових відходів;
- розміщення нових та розбудова існуючих сміттєзвалищ;
- будівництво споруд, що приваблюють птахів (наприклад, деякі види відкритих елеваторів або ферм).
Окрім "пташиного" питання, на приаеродромній території під особливий контроль потрапляють вибухові роботи, використання лазерних пристроїв, запуск ракет та метеозондів. Навіть висадка високих дерев або встановлення потужних радіовипромінювальних пристроїв може стати причиною конфлікту з авіаційною владою.
Юридичний супровід будівництва на землях авіатранспорту
- Аудит ділянки. Перевірка наявності обтяжень та обмежень у використанні землі через близькість до аеродромів.
- Погодження висотності. Підготовка та супровід пакету документів для отримання позитивного висновку Державіаслужби.
- Судовий захист. Представництво інтересів забудовників та власників у спорах щодо знесення об’єктів або скасування приписів.
Як погоджувати будівництво та які документи потрібні
Процедура погодження будівництва на приаеродромних територіях сьогодні значно автоматизована завдяки Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва (ЄДЕССБ). Відомості про проект автоматично потрапляють до Державіаслужби під час оформлення містобудівних умов.
Проте, для складних об’єктів або у разі виникнення суперечок, може знадобитися окремий висновок. Важливо пам’ятати, що термін дії погодження місця розташування зазвичай обмежений трьома роками. Якщо за цей час ви не розпочали активну фазу робіт, процедуру доведеться проходити заново, оскільки аеронавігаційні дані (наприклад, встановлення нових антен на аеродромі) могли змінитися.
Для отримання висновку необхідно надати точні географічні координати об’єкта в системі WGS-84 та абсолютну відмітку найвищої точки споруди. Будь-яка помилка в координатах може призвести до негативного висновку, тому ми рекомендуємо залучати сертифікованих геодезистів для підготовки даних.
Заява про надання висновку щодо граничної висоти об’єкта забудови
До Державної авіаційної служби України
(або до Міністерства оборони України)
ЗАЯВА
про надання висновку щодо граничної висоти об’єкта будівництва
Дані про заявника: [ПІБ або Назва компанії, Код ЄДРПОУ/РНОКПП, Адреса, Контакти]
Відомості про об’єкт будівництва:
1. Назва об’єкта: [Наприклад: Будівництво складського комплексу]
2. Місце розташування: [Кадастровий номер ділянки, адреса]
3. Абсолютна відмітка поверхні землі на ділянці (в Балтійській системі висот): [значення] м.
4. Проектована висота об’єкта від поверхні землі: [значення] м.
5. Максимальна абсолютна відмітка найвищої точки об’єкта: [сума п.3 та п.4] м.
6. Географічні координати (WGS-84): [широта та довгота з точністю до секунд]
Прошу надати висновок щодо можливості розташування вказаного об’єкта та визначити граничну висоту забудови на даній земельній ділянці з урахуванням вимог безпеки авіації.
Додатки:
1. Ситуаційний план (М 1:2000 або 1:5000).
2. Схема розташування об’єкта на карті (М 1:500 000).
3. Копія правовстановлюючих документів на землю.
[Дата] /Підпис/
Відповідальність за порушення та ризики знесення споруд
Відсутність погодження з авіаційними органами — це не просто формальне порушення, а підстава для визнання будівництва самочинним. Державіаслужба має повноваження не лише вимагати зупинення робіт, а й звертатися до суду з позовом про знесення вже зведених споруд.
Судова практика підтверджує пріоритет безпеки польотів над приватними інтересами забудовника:
Велика Палата Верховного Суду у справі №826/2793/18 від 30.01.2019 зазначила: «Державна авіаційна служба України... має право звертатися до суду з позовом про знесення самочинного будівництва. Це право обумовлене необхідністю забезпечення безпеки польотів та захисту життя і здоров'я людей...»Державіаслужба має право вимагати знесення споруд, що загрожують безпеці польотів на приаеродромній території.
Окрім ризику знесення, забудовник може зіткнутися з адміністративними штрафами та неможливістю ввести об’єкт в експлуатацію. Схожий судовий спір із забудовником часто виникає саме через недотримання технічних регламентів на етапі проектування. Також важливо вчасно провести визнання права власності на землю, щоб мати законні підстави для захисту своїх інтересів у суді.
Питання про землі авіаційного транспорту
Як дізнатися, чи потрапляє моя ділянка в зону обмежень аеродрому?
Чи потрібно погоджувати будівництво приватного будинку висотою у два поверхи?
Які реальні наслідки будівництва на приаеродромній території без погодження?Головним ризиком є судове рішення про знесення об’єкта як самочинного будівництва, що загрожує безпеці польотів. Крім того, Державіаслужба має право вимагати негайного припинення будівельних робіт до моменту отримання всіх необхідних експертних висновків щодо висотності споруди.
Допомога адвоката у спорах щодо приаеродромних територій
Якщо ви плануєте будівництво або зіткнулися з відмовою Державіаслужби у погодженні висотності, не варто діяти навмання. Юридичний супровід на етапі отримання містобудівних умов та обмежень допоможе уникнути блокування проекту та захистити ваше право на забудову.
