Звернення за захистом на кордоні — це право кожного іноземця, чиє життя або свобода перебувають під загрозою в країні походження. Згідно з українським законодавством, Державна прикордонна служба України (ДПСУ) зобов’язана прийняти заяву про надання притулку навіть у разі відсутності документів або незаконного перетину межі.
Головний юридичний наслідок такого звернення полягає в тому, що людину неможливо депортувати або повернути назад до завершення процедури розгляду її справи. Це базовий принцип міжнародного права, який Україна суворо виконує на своїх пунктах пропуску.
Головне про звернення за захистом на кордоні
- Будь-який іноземець має право просити захисту безпосередньо в пункті пропуску.
- Відсутність закордонного паспорта не є підставою для відмови у прийнятті заяви.
- Прикордонна служба зобов’язана передати справу до ДМС протягом 24 годин.
- З моменту звернення діє абсолютна заборона на депортацію та реадмісію.
- Діти без супроводу отримують негайну допомогу органів опіки та піклування.
Зміст:
Правова база та принцип невідворотності на кордоні
Основою для дій прикордонників є принцип non-refoulement, який забороняє висилати особу до країни, де їй загрожує небезпека. Навіть якщо іноземець не має візи чи закордонного паспорта, сам факт усного чи письмового прохання про захист блокує рішення про відмову у в’їзді.
Державна прикордонна служба України виконує роль первинної ланки: вона фіксує звернення, проводить первинну ідентифікацію та передає справу до Державної міграційної служби (ДМС). Важливо розуміти, що прикордонники не мають права самостійно вирішувати, чи заслуговує особа на статус біженця — їхнім обов’язком є лише технічне та процедурне оформлення звернення.
Згідно з ч. 4 ст. 14 Закону України «Про прикордонний контроль»:
«Рішення про відмову у перетинанні державного кордону іноземцю або особі без громадянства не приймається у разі, якщо така особа звертається з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту...»Обов’язок прийняття заяви без документів
Відсутність паспорта не є підставою для відмови у притулку. У таких випадках прикордонники проводять ідентифікацію за словами заявника, беруть відбитки пальців та роблять фотокартки для формування особової справи.
Судова позиція щодо первинного звернення
Верховний Суд неодноразово наголошував, що прикордонна служба не може відмовити у прийнятті заяви, навіть якщо історія заявника здається їм сумнівною. Оцінка реальності побоювань — це компетенція ДМС, а не наряду на кордоні.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №818/1151/15 від 07.02.2018 зазначив: «Ненадання документального підтвердження усних тверджень не може бути перешкодою для прийняття заяви про визнання біженцем...»Відсутність документів не заважає подати заяву на кордоні — прикордонники зобов’язані її прийняти.
Процедура звернення при законному перетині
Якщо іноземець має дійсні документи для в’їзду і звертається за захистом безпосередньо в пункті пропуску, процедура є максимально прозорою. Посадова особа підрозділу ДПСУ зобов’язана негайно доповісти про цей факт старшому зміни та скласти рапорт.
Шукачу захисту роз’яснюють його права та надають інформацію про місцезнаходження найближчого підрозділу міграційної служби. У цьому сценарії особа зазвичай самостійно прямує до ДМС після проходження прикордонного контролю, але факт її наміру вже зафіксовано в базі даних «ГАРТ».
Дії прикордонного наряду
Старший зміни зобов’язаний надати іноземцю бланк заяви та забезпечити умови для її заповнення. Якщо виникає мовний бар’єр, служба має залучити перекладача, у тому числі через засоби дистанційного зв’язку.
Строки інформування ДМС
Протягом двох діб рапорт про факт звернення надсилається до штабу охорони державного кордону, а міграційна служба отримує офіційне повідомлення для подальшої роботи з іноземцем.
Алгоритм дій при зверненні за захистом на кордоні
- Заявіть про намір. Усно або письмово повідомте будь-якого співробітника прикордонної служби, що ви потребуєте міжнародного захисту.
- Заповніть бланк. Вимагайте надання офіційного бланка заяви (Додаток 1) та, за необхідності, допомоги перекладача.
- Надайте пояснення. Детально опишіть причини, через які ви не можете повернутися до країни походження (загроза життю, переслідування).
- Отримайте підтвердження. Переконайтеся, що факт вашого звернення зафіксовано в рапорті та внутрішній базі даних ДПСУ.
- Очікуйте передачі в ДМС. Протягом 24 годин вас мають передати представникам міграційної служби для подальшого оформлення документів.
Дії при зверненні після незаконного перетину
Звернення за захистом на кордоні після незаконного перетину (наприклад, через «зелену межу») не позбавляє особу права на притулок. У такому випадку прикордонники спочатку відбирають пояснення про причини порушення кордону, але заява про захист має бути прийнята в пріоритетному порядку.
На відміну від легального в’їзду, при незаконному перетині ДПСУ зобов’язана особисто доставити шукача захисту до територіального органу ДМС. Це має відбутися не пізніше ніж через 24 години після надання пояснень. Ми часто стикаємося з тим, що оскарження дій державних органів стає необхідним саме через порушення цих стислих строків.
Пакет документів для передачі в ДМС
Прикордонна служба готує та передає представникам міграційної служби наступні матеріали:
- Письмова заява про визнання біженцем;
- Пояснення щодо причин незаконного перетину;
- Дві фотокартки заявника;
- Акт приймання-передавання особи.
Заборона на адміністративне видворення
Навіть якщо за незаконний перетин передбачена адміністративна відповідальність, рішення про примусове повернення чи реадмісію не може бути прийняте, поки триває розгляд заяви про захист.
Як адвокати ЮРКОНСАЛТ допомагають шукачам захисту
- Юридичний супровід на кордоні. Дистанційне консультування та контроль за дотриманням процедури прийняття заяви прикордонниками.
- Комунікація з державними органами. Взаємодія з ДПСУ та ДМС для прискорення передачі документів та недопущення незаконної депортації.
- Захист затриманих осіб. Представництво інтересів іноземців у пунктах тимчасового тримання та оскарження порушень прав людини.
- Підготовка до подальших етапів. Консультування щодо наступних кроків у міграційній службі після проходження кордону.
Спеціальний порядок для дітей без супроводу
Будь-яка особа віком до 18 років, яка прибула на кордон без законних представників і просить притулку, вважається дитиною, розлученою із сім’єю. Для таких випадків передбачено посилений захист та негайне залучення органів опіки.
Прикордонники зобов’язані роз’яснити дитині її права у формі, що відповідає її віку та рівню розвитку. Головна мета — забезпечити інтереси дитини та передати її під нагляд фахівців протягом доби.
Повідомлення органів опіки та піклування
Начальник підрозділу ДПСУ невідкладно надсилає повідомлення не лише до ДМС, а й до найближчого органу опіки. Саме представники цих служб стають законними представниками дитини на початковому етапі.
Передача дитини фахівцям
Дитина не може утримуватися в прикордонному підрозділі тривалий час. Протягом 24 годин її мають передати представникам ДМС та органу опіки для подальшого розміщення у спеціалізованому закладі.
Зразок заяви про захист на кордоні (ДПСУ)
Начальнику [Назва органу охорони державного кордону ДПСУ]
від [ПІБ іноземця, дата народження, громадянство]
ЗАЯВА
про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту
Я, [ПІБ], прибув(ла) до України [Дата] о [Час] у пункті пропуску [Назва] / за межами пункту пропуску.
Цим звертаюся за наданням захисту в Україні у зв’язку з [коротко вказати причину: загроза життю, переслідування у країні походження].
Своїми діями я не мав(ла) на меті порушити законодавство України, а шукаю порятунку та безпеки.
Прошу:
1. Прийняти мою заяву та зареєструвати її відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».
2. Повідомити Державну міграційну службу України про моє звернення.
3. Забезпечити мою безпеку та не допускати мого повернення до країни походження.
Додатки:
1. Копія паспорта (або пояснення про його відсутність).
2. Фотокартки.
[Дата] ___________ [Підпис]
Права затриманих осіб у підрозділах ДПСУ
Іноземці, які перебувають у пунктах тимчасового тримання (ПТТ) за адміністративні правопорушення, зберігають право просити захисту в будь-який момент. Перебування під вартою не є перешкодою для подання заяви.
Персонал підрозділу тримання зобов’язаний прийняти таку заяву, зареєструвати її в журналі скарг та заяв і протягом 24 годин надіслати до територіального органу міграційної служби. У нас є успішний досвід, коли захист прав іноземців у суді починався саме з фіксації таких звернень у місцях несвободи.
Конфіденційність інформації
Будь-які відомості про те, що особа просить притулку в Україні, є суворо конфіденційними. Прикордонникам заборонено передавати цю інформацію дипломатичним чи консульським установам країни походження заявника.
Процедура після подання заяви в ПТТ
Після того як затримана особа подала заяву, передача її до ДМС здійснюється після завершення розгляду справи про адміністративне правопорушення, але сама процедура надання захисту вже вважається розпочатою.
Гарантії безпеки та заборона на видворення
З моменту подання заяви про захист іноземець отримує спеціальний статус, який робить його перебування в Україні законним на час розгляду справи. Це блокує будь-які спроби примусового видворення з боку державних органів.
Важливо знати, що на цей період прикордонники не ставлять у паспорт відмітку про відмову у в’їзді. Це дозволяє уникнути проблем із документами в майбутньому, якщо статус буде надано. Для розуміння того, що відбувається далі, рекомендуємо ознайомитися з тим, як виглядає загальна процедура отримання статусу біженця в Україні у міграційній службі.
Блокування реадмісії
Якщо особа звернулася за захистом, прикордонна служба не має права приймати рішення про її передачу іншій державі на підставі угод про реадмісію, навіть якщо факт незаконного перетину кордону з цієї держави є очевидним.
Право на правову допомогу на кордоні
Кожен шукач захисту має право вимагати зв’язку з адвокатом або Центром безоплатної правової допомоги. Це право має бути забезпечене прикордонниками незалежно від обставин перетину кордону.
Питання про звернення за захистом на кордоні
Чи можуть мене депортувати відразу після подачі заяви на кордоні?
Що робити, якщо у мене зовсім немає документів?
Якою мовою я маю заповнювати заяву на кордоні?
Скільки часу я можу перебувати в прикордонному підрозділі після звернення?
Чи вважається підліток 17 років дитиною без супроводу?
Юридична допомога при зверненні за захистом
Процедура на кордоні є критично важливою, оскільки саме тут фіксується перший намір отримати притулок. Якщо ви або ваші близькі зіткнулися з відмовою у прийнятті заяви або порушенням строків передачі документів до міграційної служби, варто залучити адвоката для захисту ваших прав.
