Державний контроль земель при перевірці прав власника — це законна процедура, за якої інспектор може обстежити ділянку, вимагати документи та видати припис лише в межах компетенції.
Адвокатське бюро «ЮРКОНСАЛТ» профільно супроводжує такі справи: аналізує акти перевірок, готує заперечення та представляє інтереси клієнтів у державних органах і судах.
Головне про державний контроль земель
- Під час воєнного стану планові заходи контролю припинено за постановою КМУ № 303, а позапланова перевірка можлива лише у винятках із погодженням профільного органу або за рішенням суду (Постанова КМУ № 303).
- Державний контроль земель здійснюють Держгеокадастр, Держекоінспекція та виконавчі органи місцевих рад у межах статті 188 Земельного кодексу України, тому інспектор має діяти лише в межах компетенції (Ст. 188 Земельного кодексу).
- Перед перевіркою посадова особа зобов’язана пред’явити посвідчення й направлення на захід, а відсутність цих документів дає право не допускати інспектора відповідно до ст. 7 Закону № 877-V.
- Акт перевірки складають у двох примірниках, а при незгоді власник має право підписати його із застереженням та подати письмові заперечення протягом 5 робочих днів (Ч. 8 ст. 7 Закону № 877-V).
- Припис інспектора можна оскаржити до суду протягом 6 місяців, а після досудової скарги — у скорочений строк, передбачений ст. 122 КАС України (Ст. 122 КАС України).
Зміст:
Державний контроль земель при перевірці прав власника: повноваження інспектора та порядок дій
Державний контроль земель при перевірці прав власника здійснюють лише визначені законом органи, і кожен із них діє в межах своєї компетенції. Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та ст. 188 Земельного кодексу України, контроль розподілено між Держгеокадастром, місцевими радами та іншими уповноваженими суб’єктами. Якщо інспектор називає себе контролером, але не показує належних повноважень, власник має право не допускати його до огляду до усунення порушень процедури.
У межах цієї теми важливо розрізняти саме контроль за використанням землі та суміжні земельні режими, бо інспектор не може підміняти одну процедуру іншою. Загальний контекст щодо суміжних обмежень краще дивитися в матеріалі про земельні обмеження, а тут ми зосереджуємося на тому, як перевірити законність самої контрольної дії та не допустити виходу за межі компетенції.
Які органи можуть перевіряти землю
Перевіряти землю можуть тільки ті органи, яким закон прямо надав такі повноваження, і це важливо перевірити ще до допуску посадової особи та до початку перевірка земельної ділянки інспектором. У практиці саме тут виникає плутанина між Держгеокадастром, місцевою радою та екологічною інспекцією, тому власник має одразу з’ясувати, хто прийшов і на якій підставі. Правове регулювання цього порядку закріплено положеннями ст. 4 Закону України № 877-V. Вимоги до оформлення та підстави вчинення таких дій прямо визначені у ст. 30 Конституція України.
Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (ст. 6)Згідно із Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (ст. 6): Державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а також виконавчими органами сільських, селищних, міських рад у межах повноважень, визначених законом.Якщо інспектор посилається на інші правила або говорить про «загальну перевірку», попросіть назвати конкретну норму й орган, який видав направлення. Це допоможе відокремити законний захід від ситуації, коли посадова особа виходить за межі повноважень.
Недопуск інспектора зберіг господарство від штрафів
Уявіть ситуацію: до вашого фермерського господарства приїхав інспектор Держгеокадастру з позаплановою перевіркою за анонімною скаргою, але не показав погодження профільного міністерства. Якщо допустити таку перевірку, контролюючий орган може оформити акт, припис і додаткові фінансові претензії на десятки тисяч гривень, тоді як фактично законної підстави для візиту немає.
Коли ви вимагаєте направлення, наказ і погодження відповідно до постанови КМУ № 303 та ст. 7 Закону № 877-V, інспектор без цих документів втрачає можливість провести законний захід. У результаті ви фіксуєте недопуск, зберігаєте позицію в акті та не даєте створити правові наслідки для господарства.
Повноваження інспектора земельного контролю
Повноваження інспектора земельного контролю не є безмежними, навіть якщо посадова особа вимагає негайний доступ до ділянки. Згідно з ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», інспектор може обстежувати ділянку, складати акти та видавати приписи, але лише в межах закону й предмета перевірки.
Закон України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (ст. 10)Згідно із Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» (ст. 10): Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати земельні ділянки, складати акти перевірок, давати обов'язкові для виконання приписи з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства.Коли інспектор просить додаткові відомості, які не стосуються землі, власник має право звузити розмову до прав на ділянку та її використання. За потреби варто одразу звернутися до адвоката з земельних питань, щоб не допустити помилок у спілкуванні та фіксації позиції.
Чим може допомогти адвокат бюро ЮРКОНСАЛТ з земельних питань
- Перевіряємо законність направлення, наказу та припису ще до подання заперечень.
- Готуємо письмові заперечення на акт перевірки й адміністративні скарги до вищого органу.
- Підбираємо правову позицію для суду та формуємо докази перевищення повноважень інспектора.
- Супроводжуємо спір до скасування припису або недопущення незаконних вимог.
- Пояснюємо, як правильно спілкуватися з інспектором і не створити доказів проти себе.
Коли можливі позапланові перевірки під час воєнного стану
Коли діє воєнний стан, планові земельні перевірки зупинено, а позаплановий захід можливий лише у виняткових випадках, прямо передбачених урядовою постановою. Відповідно до постанови КМУ № 303, інспектор повинен мати правову підставу для такого виходу на об’єкт, і без неї перевірка є вразливою для оскарження. Додаткові роз’яснення та алгоритм дій зібрано в публікації «Охорона земель при будівництві лінійних споруд».
Для власника найважливіше не погоджуватися на «усну» перевірку без документів і не підміняти погодження міністерства припущенням інспектора. Якщо необхідно звірити саму процедуру контролю із суміжними земельними режимами, окремо корисно переглянути стимулювання охорони земель, але тут ми говоримо саме про допустимість перевірки під час воєнного стану.
Підстави для позапланового заходу
Позаплановий захід допускається лише у випадках, які прямо називає постанова КМУ № 303, і будь-яке розширене тлумачення працює проти контролюючого органу. Якщо інспектор посилається на анонімну скаргу або загальні міркування, вимагайте письмову підставу та копію погодження профільного міністерства.
Постанова Кабінету Міністрів України № 303Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 303 (п. 1): Припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні».Якщо посадова особа не показує погодження Мінагрополітики або Міндовкілля, ви можете фіксувати недопуск та не підписувати документи, що легалізують незаконний захід. Саме така позиція найчастіше зупиняє подальше оформлення акту і припису.
| Критерій / дія | Особливості та порядок | Правова підстава |
|---|---|---|
| Перевірка повноважень та підстав інспектора | Перевірка службового посвідчення, направлення на здійснення заходу та наказу контролюючого органу; вручення копії направлення під розписку | ч. 5 ст. 7 Закону України № 877-V |
| Вимога інспектором документів у власника/особи | Право вимагати виключно документи щодо прав на землю та її використання (витяг з ДРРП, договір оренди, технічну документацію); заборонено вимагати загальну господарську або банківську звітність | ст. 10 Закону України № 963-IV |
| Складання акта перевірки | Складається в останній день заходу у двох примірниках; у разі незгоди землевласник підписує із застереженням «Із запереченнями» та подає письмове пояснення протягом 5 робочих днів | ч. 6 ст. 7 Закону України № 877-V |
| Винесення припису про усунення правопорушення | Оформлюється протягом 5 робочих днів після завершення перевірки; визначає конкретні обов’язки та реальний строк на приведення ділянки у належний стан | ч. 8 ст. 7 Закону № 877-V, ст. 10 Закону № 963-IV |
| Судове оскарження припису | Подання адміністративного позову про визнання припису протиправним та його скасування протягом 6 місяців (або 3 місяців після досудової скарги) | ч. 2 ст. 122 КАС України |
- Направлення на проведення перевірки та наказ органу контролю: Перевірте наявність печатки органу, підпису керівника, точних дат початку й закінчення перевірки, кадастрового номера або адреси конкретно вашої ділянки, а також прізвища інспектора.
- Службове посвідчення посадової особи: Звірте прізвище, посаду та термін дії посвідчення державного інспектора Держгеокадастру, Держекоінспекції або органу місцевого самоврядування.
- Погодження профільного міністерства (у разі позапланової перевірки): Під час воєнного стану інспектор повинен мати копію погодження Мінагрополітики або Міндовкілля відповідно до вимог постанови КМУ № 303.
- Правовстановлюючі документи на земельну ділянку: Підготуйте для огляду витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (ДРРП), чинний договір оренди, суборенди або суперфіцію зі своєчасними змінами.
- Витяг з Державного земельного кадастру (ДЗК) про земельну ділянку: Підтверджує встановлені межі ділянки, площу, категорію земель та наявні зареєстровані обмеження у використанні земель.
- Агрохімічний паспорт або сертифікат якості (для с/г земель): Вимагається за наявності підозри щодо погіршення родючості ґрунтів чи недотримання періодичності агрохімічного обстеження.
Що робити під час перевірки
- Перевірте документи. Попросіть службове посвідчення, направлення на перевірку та наказ органу контролю; без цих реквізитів ви маєте право не допускати інспектора за ст. 7 Закону № 877-V.
- Покажіть межі повноважень. Уточніть предмет перевірки та попросіть назвати конкретну підставу, бо інспектор не може вимагати документи поза межами ст. 10 Закону № 963-IV.
- Зафіксуйте візит. Робіть відео, записуйте ПІБ посадової особи та присутніх свідків, а також умови, за яких відбувається огляд ділянки.
- Підпишіть акт із застереженням. Якщо висновки не збігаються з фактичними даними, внесіть у акт фразу про незгоду й подайте письмові заперечення протягом 5 робочих днів.
- Перевірте припис. Оцініть строк виконання, конкретність вимог і наявність правової підстави; припис без закону або поза процедурою можна оскаржити.
- Подайте скаргу або позов. Зверніться до вищого органу Держгеокадастру чи до окружного адміністративного суду в строк, визначений ст. 122 КАС України.
Що робити при акті та приписі земельного інспектора
Акт і припис при перевірці землі треба оцінювати окремо, бо акт фіксує обставини, а припис створює обов’язок щось усунути або змінити, зокрема в межах акта і припису при перевірці землі. Відповідно до ст. 7 Закону № 877-V, акт складають у встановленій процедурі, а у разі незгоди власник може внести заперечення й подати письмові пояснення у визначений строк.
Саме на цьому етапі важливо не залишати акт без коментарів і не погоджуватися на формулу «підпишіть, а потім розберетеся». Якщо вам треба відділити загальні правила від окремої земельної проблеми, поверніться до матеріалу про документи для земельних перевірок, а тут ми розбираємо саме поведінку під час складання акта та припису.
Як підписувати акт із застереженням
Ніколи не відмовляйтеся від акта без тексту, бо інспектор може оформити відмову від підпису з свідками, і ваші заперечення буде складніше доводити. Безпечний варіант — власноруч написати, що з висновками не згодні, і що заперечення додаються окремо.
Згідно із Законом України № 877-V (ст. 7): Складання акта перевірки здійснюється у строки та в порядку, встановлені законом, а суб’єкт господарювання має право подати зауваження та заперечення до акта у встановлений строк.
Правильна фраза для підпису звучить просто: «З висновками не згоден, заперечення додаються». Після цього заберіть свій примірник документа і збережіть усі докази, які спростовують висновки перевірки.
Зразок позовної заяви про скасування припису земельного інспектора
Зразок позовної заяви про скасування припису земельного інспектора
До окружного адміністративного суду
Позивач: [ПІБ або назва юридичної особи], адреса: [адреса], код ЄДРПОУ / РНОКПП: [номер].
Відповідач: [Назва органу контролю], адреса: [адреса].
Третя особа: [за наявності].
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування припису державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель
Я, [ПІБ], є власником / особою земельної ділянки з кадастровим номером [номер]. [дата] державний інспектор провів перевірку та видав припис № [номер], який порушує мої права, оскільки перевірку призначено та проведено з відхиленням від вимог закону.
Відповідно до ст. 7 Закону України № 877-V, контролюючий орган зобов’язаний діяти в межах процедури, а припис має ґрунтуватися на належно оформлених результатах перевірки. Крім того, ст. 10 Закону України № 963-IV не надає інспектору права покладати на мене обов’язки поза межами закону або вимагати документи, не пов’язані з предметом перевірки.
ПРОШУ:
1. Визнати протиправними дії державного інспектора щодо проведення перевірки земельної ділянки.
2. Визнати протиправним та скасувати припис № [номер] від [дата].
3. Стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Додатки: копія припису; копія акта перевірки; копія направлення; копія витягу з ДЗК; копія витягу з ДРРП; докази сплати судового збору.
[дата] [підпис]
Як оскаржити припис земельного інспектора
Припис земельного інспектора можна оскаржити адміністративно або в суді, якщо він винесений без законної підстави, поза межами повноважень або з порушенням процедури. Відповідно до ст. 122 КАС України, строк судового звернення залежить від того, чи подавалась попередня скарга до вищого органу контролю.
У спорі важливо не змішувати питання факту й процедури: іноді саме процедурне порушення вже достатньо для скасування припису. Якщо вам треба поглибити суміжну тему, перегляньте окремий матеріал про земельні обмеження, а тут ми концентруємося на юридичній атаці на припис.
Строк і спосіб оскарження
Оскарження припису земельного інспектора починається з визначення строку, і пропуск цього строку значно ускладнює захист. Згідно з ст. 122 КАС України, звернутися до суду можна в шестимісячний строк, а після досудової скарги строк може бути іншим, тому його треба порахувати одразу після отримання припису. Судова практика (Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) у справі № 380/7526/22 підтверджує важливість дотримання встановленої процедури.
У заяві потрібно чітко просити визнати припис протиправним і скасувати його, а також посилатися на порушення процедури перевірки та повноважень інспектора. Саме таку логіку суди приймають швидше, ніж загальні твердження про несправедливість перевірки.
Порада від ЮРКОНСАЛТ щодо фіксації недопуску
Якщо інспектор прийшов без належного погодження або не показує направлення, не сперечайтеся емоційно і не відчиняйте доступ до ділянки. Зафіксуйте ПІБ посадової особи, номер посвідчення, відсутність погодження та зробіть власний письмовий запис із посиланням на ст. 7 Закону № 877-V і постанову КМУ № 303. Саме така фіксація найчастіше дає змогу потім скасувати припис і довести перевищення повноважень.
Захистіть свою землю від неправомірних перевірок
Якщо до вас прийшов земельний інспектор або ви отримали припис, не відкладайте реакцію. Зверніться до нашого адвоката з земельних питань, щоб перевірити законність документів, підготувати заперечення і за потреби подати позов про скасування припису.
Питання про державний контроль земель
Чи може інспектор зайти на приватну ділянку без власника?
Ні, не може, якщо власник або уповноважена особа відсутні без належної процедури виклику. Відповідно до ч. 11 ст. 4 Закону № 877-V та ст. 30 Конституції України, огляд огородженої приватної території без згоди володільця або судового дозволу є незаконним.
Які документи має право вимагати земельний інспектор?
Інспектор може вимагати лише документи, пов’язані з правом на землю та її використанням, зокрема витяг з ДРРП, договір оренди й витяг з ДЗК. Вимагати бухгалтерські, податкові або інші не пов’язані з предметом перевірки документи він не може.
Коли можливі позапланові перевірки земель під час воєнного стану?
Позапланова перевірка можлива лише у виняткових випадках, прямо передбачених постановою КМУ № 303, і за наявності належного погодження профільного органу або судового рішення. Усна домовленість чи анонімна скарга сама по собі законної перевірки не створює.
Як правильно оскаржити припис або акт земельної перевірки?
Акт слід підписувати із застереженням і подати письмові заперечення протягом 5 робочих днів. Сам припис можна оскаржити до вищого органу або до окружного адміністративного суду в строк, визначений ст. 122 КАС України.
Що робити, якщо інспектор просить показати документи, які є в реєстрі?
Якщо інформацію орган може безоплатно отримати через ДЗК, ДРРП або інші державні реєстри, повторно вимагати її від власника не слід. У такій ситуації варто спокійно послатися на ч. 1 ст. 4 Закону № 877-V і зафіксувати надмірну вимогу у своїх поясненнях.
Прочитати на: мовою