Оскарження відмови у статусі біженця — це практичний шлях захистити свої права: важливо дотриматися строків, правильно обрати між адміністративним і судовим оскарженням, зібрати COI та підготувати переконливі докази.
Дійте негайно: збережіть письмову відмову, подайте скаргу або позов у скорочені строки, зберіть COI та докази і зверніться до адвоката для підготовки клопотань про поновлення строку чи забезпечення довідки про звернення за захистом.
Ключові факти, які треба знати одразу
- Рішення про відмову в прийнятті заяви або в оформленні документів оскаржується протягом 5 робочих днів з дня вручення письмового повідомлення відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 3671‑VI, тому збережіть конверт та розписку про вручення як доказ.
- Подача скарги або позову автоматично захищає від примусового видворення: ДМС продовжує довідку про звернення за захистом на підставі копії скарги або ухвали суду про відкриття провадження — ч. 3–4 ст. 12 Закону № 3671‑VI.
- Суд може скасувати відмову і зобов’язати ДМС повторно розглянути заяву, але сам статус біженця суд присвоїти не може — це випливає зі ст. 245 КАС України, тож у позові просіть саме повторний розгляд з урахуванням судових висновків.
- Ігнорування ДМС звітів COI є самостійною підставою для скасування відмови; Верховний Суд у справі № 815/7245/16 вказав на необхідність враховувати доповіді УВКБ ООН та інші міжнародні джерела.
- Якщо 5‑денний строк пропущено через хворобу, відсутність перекладача або несвоєчасне вручення, позивач має право заявити клопотання про поновлення строку за ст. 123 КАС України і додати документальні докази поважної причини.
Зміст:
Оскарження відмови у статусі біженця: які рішення ДМС можна оскаржити?
Оскаржуються три види рішень: відмова в прийнятті заяви, відмова в оформленні документів і остаточна відмова по суті з різними процесуальними наслідками та строками для оскарження.
Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону № 3671‑VI, кожне з цих рішень може бути оскаржене до центрального апарату ДМС або до суду протягом 5 робочих днів; перевірте тип відмови в самому рішенні для вибору шляху оскарження.
Процедурні і матеріальні підстави відмови
Відмова в прийнятті або в оформленні документів зазвичай є процедурною і оскаржується за скороченим строком; якщо відмова по суті — це матеріальне рішення, яке вимагає іншої процесуальної реакції.
Як зазначено у ч. 6 ст. 5 і ч. 6 ст. 8 Закону № 3671‑VI, процедурні помилки підлягають скасуванню, а у випадках очевидної необґрунтованості рішення може бути скасовано судом.
Практична дія: чітко класифікуйте рішення та вкажіть у скарзі або позові, чи оскаржуєте прийняття, оформлення чи відмову по суті, додаючи копію рішення і датовані докази вручення.
Приклади помилкових мотивувань у рішеннях ДМС
Типові помилки — посилання на формальні гарантії у країні походження без перевірки реальної ситуації або відмова через відсутність певних документів при наявності ідентифікуючих даних.
Відомі рішення Верховного Суду, зокрема постанова у справі № 120/192/20‑а, вказують, що ДМС не має права вирішувати по суті на стадії попереднього скринінгу.
Практична дія: зафіксуйте в скарзі, що ДМС порушила процедуру, і долучіть свідчення або COI, які спростовують формальні висновки органу.
Чим може допомогти адвокат бюро ЮРКОНСАЛТ ЮРКОНСАЛТ
- Аналіз рішення ДМС та підготовка правової позиції
- Пошук, підготовка та нотаріальне засвідчення COI; переклади
- Складання адміністративної скарги та позову з клопотаннями про поновлення строку
- Представництво в суді та клопотання про забезпечення доказів і продовження довідки про звернення
- Супровід подальшого повторного розгляду справи в ДМС
Як оскаржити відмову адміністративно (скарга до ДМС)?
Адміністративна скарга подається до центрального апарату ДМС або ви можете одразу звернутися до суду; подання скарги має бути здійснено протягом 5 робочих днів з дня отримання відмови.
Правова основа — ч. 1 ст. 12 Закону № 3671‑VI, тому правильне оформлення скарги і долучення доказів підвищує шанси на перегляд рішення без суду.
Шаблон короткої адміністративної скарги
Скарга має містити відомості про скаржника, копію оскаржуваного рішення, короткий виклад підстав для оскарження і вимогу скасувати рішення або зобов’язати повторно розглянути справу.
Зразок: ‘Прошу скасувати рішення № [№] від [дата] як прийняте з порушенням процедури та неналежним врахуванням звітів COI’ — та підкріпіть цей висновок посиланнями на відповідні джерела COI.
Практична дія: подайте скаргу особисто або поштою з описом вкладення, збережіть конверт і розписку; просіть письмове підтвердження реєстрації скарги.
Що вимагати у скарзі: перекладач і фіксація зауважень
У скарзі вимагайте надання кваліфікованого перекладача під час повторного інтерв’ю та фіксації всіх зауважень у протоколі; це дозволяє уникнути спотворення фактів у матеріалах справи. Правовий підхід щодо захисту прав у подібних спорах сформовано у рішенні (Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) в справі № 815/7245/16.
Нормативна база та практика підтверджують, що відсутність перекладача або неточний переклад є поважною підставою для поновлення строку або скасування рішення (ст. 123 КАС України та практика ВС).
Практична дія: одразу зазначте в скарзі вимогу про перекладача, додайте контакти свідків і просіть вказати у відповіді на скаргу дату і спосіб подальшого розгляду.
Покроковий чекліст дій після отримання відмови
- Зберегти доказ вручення. Збережіть письмову відмову, поштовий конверт або розписку як доказ дати вручення; це основа для клопотання про поновлення строку і посилань у позові (ч. 1 ст. 12 Закону № 3671‑VI).
- Подати скаргу до ДМС або суд. Подавайте адміністративну скаргу до апарату ДМС або одразу позов до окружного адміністративного суду впродовж 5 робочих днів, щоб зберегти довідку про звернення (ч. 1 ст. 12).
- Зібрати COI. Зберіть актуальні звіти UNHCR, EASO, US State Dept та інші джерела, перекладіть їх нотаріально або сертифіковано і долучіть до позову як письмові докази (ст. 10 Закону № 3671‑VI).
- Подати клопотання про поновлення строку. Якщо строк пропущено, подайте клопотання разом із позовом і додайте докази поважної причини (лікарняний, конверт, відсутність перекладача) згідно зі ст. 123 КАС України.
- Забезпечити продовження довідки. Надішліть копію скарги або відмітку суду до територіального ДМС для продовження довідки про звернення на час розгляду (Наказ МВС № 649).
Як подати судове оскарження: позов, строки та вимоги до формулювання?
Позов подається до окружного адміністративного суду в межах законного строку; якщо 5‑денний строк пропущено, додавайте одночасно клопотання про поновлення строку з доказами поважної причини.
Правова опора — Кодекс адміністративного судочинства України та ч. 2 ст. 12 Закону № 3671‑VI, тож у формулюванні вимог просіть скасувати рішення й зобов’язати ДМС повторно розглянути заяву.
Структура позовної заяви і ключові формулювання
Позов має містити опис фактичних обставин, правове обґрунтування з посиланням на конкретні норми, вимоги (скасувати рішення, зобов’язати повторно розглянути) та перелік доданих доказів.
У правовому полі керуйтеся зокрема ст. 245 КАС України та положеннями Закону № 3671‑VI, формулюючи вимогу ‘зобов’язати ДМС повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду’.
Практична дія: додайте окрему позовну вимогу про поновлення строку (якщо потрібно) та перелік додатків: оскаржуване рішення, довідка, COI, індивідуальні докази, квитанція про судовий збір або клопотання про звільнення.
Підсумок строків і правових підстав
Нижче — короткий порівняльний огляд типових рішень ДМС, особливостей оскарження та правової підстави.
| Критерій / дія | Особливості та порядок | Правова підстава |
|---|---|---|
| Відмова в прийнятті заяви про захист | Оскаржується протягом 5 робочих днів до апарату ДМС або безпосередньо до окружного адмінсуду; дія довідки відновлюється/продовжується на час розгляду. | ч. 6 ст. 5, ч. 1 ст. 12 Закону № 3671‑VI |
| Відмова в оформленні документів | Оскаржується за 5 робочих днів; вимагає доведення реальності побоювань переслідувань і відсутності ознак очевидної необґрунтованості. | ч. 6 ст. 8, ч. 1 ст. 12 Закону № 3671‑VI |
| Відмова по суті | Приймається апаратом ДМС; оскаржується виключно в судовому порядку до окружного адміністративного суду. | ч. 5 ст. 10, ч. 2 ст. 12 Закону № 3671‑VI |
| Продовження довідки про звернення | Здійснюється на 3 місяці на підставі копії скарги з відміткою ДМС або копії позовної заяви з ухвалою суду про відкриття провадження. | ч. 4 ст. 12 Закону № 3671‑VI, Наказ МВС № 649 |
Які докази потрібні: як використовувати COI у справі?
COI (Country of Origin Information) — ключовий доказ для спростування формальних відписок ДМС; суди визнають доповіді UNHCR, EASO та Держдепартаменту США як авторитетні джерела.
Верховний Суд у постановах, зокрема справа № 820/1309/16, підкреслює, що COI може бути загальновідомим фактом і не потребує надмірного документування від шукача притулку.
Надійні джерела COI і як їх оформити
Найбільш вагомі звіти: UNHCR (УВКБ ООН), EASO/EUAA, Держдепартамент США, Amnesty International та Human Rights Watch; їх витяги слід перекласти та нотаріально засвідчити для суду.
Нормативно це відповідає обов’язку ДМС враховувати офіційні джерела відповідно до ст. 10 Закону № 3671‑VI, а практика ВС підтверджує важливість міжнародних звітів у доказовій базі.
Практична дія: сформуйте пакет COI з витягами по конкретним твердженням у вашій справі і додайте посилання на сторінки джерел у додатках до позову.
Як зв’язати COI з індивідуальними доказами
Долучайте COI як контекст для індивідуальних фактів: покажіть, що загальнодержавні практики або події узгоджуються з вашими індивідуальними ризиками (переслідування, кримінальні переслідування, утиски).
ВС у справі № 813/915/17 підтвердив, що достатньо високої ймовірності і узгодженості свідчень з COI для відновлення прав.
Практична дія: у позові наведіть конкретні витяги COI поруч із описом індивідуальних доказів та вкажіть сторінки й абзаци як посилання в переліку додатків.
Зразок позову
Зразок позову
До Окружного адміністративного суду
Позивач: [ПІБ], громадянин(ка) [Країна], адреса перебування в Україні, № довідки про звернення за захистом: [№].
Відповідач: Територіальний орган ДМС України, адреса.
ПОЗОВНА ЗАЯВА
Про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у визнанні біженцем або про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем.
Я звернувся(лася) до Відповідача з заявою про надання міжнародного захисту [дата]. Відповідач ухвалив рішення № [номер] від [дата] про відмову в оформленні документів (або відмову в прийнятті заяви). Причини відмови не відповідають фактичним обставинам та не враховують наявні звіти про країну походження (COI).
Підстави: посилання на статті Закону України «Про біженців…» № 3671‑VI, порушення процедури при попередньому розгляді та ігнорування офіційних COI (перелік звітів).
ВИМАГАЮ:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення [Назва ДМС] № [Номер] від [Дата].
2. Зобов’язати [Назва ДМС] повторно розглянути заяву позивача про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, з урахуванням висновків суду.
ПРОШУ:
1. Поновити строк звернення до суду (у разі пропуску) на підставі поважних причин.
2. Забезпечити продовження довідки про звернення за захистом на час розгляду справи.
Додатки:
Копія оскаржуваного рішення та конверт/розписка; копія довідки про звернення; COI з перекладами; індивідуальні докази; квитанція про сплату судового збору або клопотання про звільнення.
[Дата] /Підпис/
Чи можна поновити строк, якщо пропущено 5 робочих днів?
Так, строк можна поновити за наявності поважних причин; клопотання про поновлення строку подається разом із позовом та підкріплюється документами, що доводять поважну причину.
Механізм регламентовано ст. 123 КАС України, яка визначає порядок подання заяви про поновлення та вимоги до доказів поважності причин.
Типові поважні причини та потрібні докази
Поважні причини: стаціонарне лікування, несвоєчасне вручення рішення (поштовий трекінг), відсутність перекладача під час вручення або неправомірні дії ДМС у процедурі.
Статті 121–123 КАС України встановлюють вимогу документального підтвердження поважності причин, тому додайте медичні довідки, конверти з відмітками, скріншоти повідомлень або листування з ДМС.
Практична дія: оформіть клопотання про поновлення строку з чітким хронологічним викладом подій і додатками, прикріпіть платіж про судовий збір або клопотання про звільнення.
Приклад короткого формулювання клопотання
Формулювання: ‘Прошу поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з огляду на поважні причини: [вказати підстави] та наявні докази [перерахуйте вкладення]’.
Підґрунтя для клопотання — ст. 123 КАС України, яка дозволяє суду відкрити провадження за наявності обґрунтованих доказів поважності причин.
Практична дія: додавайте поштові конверти, медичні довідки або свідчення перекладача; у нашій практиці суди часто задовольняють такі клопотання за наявності хоча б одного переконливого документу.
Порядок дій після отримання відмови та як працює адвокат
Після отримання відмови негайно зберігайте документ, фіксуйте дату вручення, подайте скаргу та/або позов у строки і зверніться до адвоката для підготовки COI і процесуальних клопотань. Детальний розбір суміжних ситуацій наведено у матеріалі «процедура отримання статусу біженця».
Офіційна сторінка ДМС містить контакти територіальних підрозділів для направлення скарги і реквізити, що полегшить процес подачі відповідних документів.
Контрольний список документів (швидке дії)
Нижче перелік документів, які слід мати під рукою при підготовці скарги чи позову.
- Письмове рішення ДМС: додайте поштовий конверт або розписку про вручення як доказ дати.
- Довідка про звернення за захистом: копія для долучення до позову і запиту на продовження.
- Пакет COI: витяги від UNHCR, EASO, US State Dept з нотаріально засвідченим перекладом.
- Індивідуальні докази: медичні довідки, скріншоти погроз, документи з країни походження.
- Клопотання про поновлення строку: письмове обґрунтування з додатками (медичні довідки, конверт, листування).
Як допомагає адвокат ЮРКОНСАЛТ
Адвокат оцінює мотиви відмови, формує стратегію (скарга або позов), готує COI, нотаріально засвідчує переклади та складає клопотання про поновлення строку або забезпечення доказів у суді.
Практична користь: наш досвід у справі, де конверт із датою вручення дозволив поновити строк, показує, що адвокатська підготовка значно підвищує ймовірність відкриття провадження та продовження довідки.
Практична дія: зверніться до нашого відділу за аналізом рішення та пропозицією стратегії за посиланням на профільну послугу нижче.
Потрібна допомога адвоката?
Якщо ви отримали відмову ДМС, зверніться до нашого адвоката з міграційного права для аналізу рішення, підготовки скарги або позову та представництва в суді.
Запишіться на консультацію — ми готуємо повний пакет доказів і клопочемо про поновлення строку при необхідності.
Часті питання
Чи можна оскаржити відмову, якщо я пропустив 5-денний строк?
Так, строк можна поновити шляхом подання клопотання про поновлення строку одночасно з позовом; додайте докази поважної причини (медична довідка, поштовий конверт із трекінгом, відсутність перекладача) і посилання на ст. 123 КАС України. Практичний алгоритм: 1) зберегти всі документи; 2) підготувати коротке хронологічне клопотання; 3) долучити підтвердження поважної причини; 4) подати позов і клопотання одночасно, просити продовження довідки про звернення.
Які звіти COI приймає суд і як їх правильно долучати?
Суди довіряють UNHCR, EASO/EUAA, Держдепартаменту США, Amnesty International та HRW; витяги слід роздрукувати, забезпечити сертифікований переклад українською та долучити їх до позову з вказівкою сторінок і абзаців. Практичний алгоритм: 1) підберіть витяги по темі; 2) зробіть український переклад сертифікованим перекладачем; 3) у позові цитуйте конкретні абзаци і додавайте PDF/друковані копії в якості доказів.
Як зупинити примусове видворення після отримання відмови ДМС?
Негайно подайте позов до окружного адміністративного суду або скаргу до ДМС; копія позову з відміткою суду або ухвала про відкриття провадження є підставою для продовження дії довідки про звернення відповідно до ч. 3–4 ст. 12 Закону № 3671‑VI. Практичний алгоритм: 1) подати позов з клопотанням про забезпечення; 2) надіслати копію до територіального ДМС; 3) звернутися до адвоката для оперативного супроводу і представництва в суді.
Куди подавати адміністративну скаргу і які строки на подачу позову?
Скарга підлягає поданню до центрального апарату ДМС протягом 5 робочих днів з дня вручення відмови, позов — до окружного адміністративного суду за місцем перебування позивача; цей строк встановлено в ч. 1 ст. 12 Закону № 3671‑VI. Практична порада: якщо не впевнені у даті, подайте позов негайно, додайте доказ вручення та клопотання про поновлення строку.
Прочитати на: мовою