Створення політичної партії в Україні — це складний багатокровний процес, який дозволяє громадянам реалізувати своє конституційне право на свободу об’єднання для участі в управлінні державою. Згідно із законом, процедура розпочинається з формування ініціативної групи та проведення установчого з’їзду, а завершується офіційною реєстрацією в Міністерстві юстиції.
Головним викликом для засновників є не лише підготовка статутних документів, а й необхідність зібрати 10 тисяч підписів на підтримку партії у більшості регіонів країни. Помилка на будь-якому етапі може призвести до відмови в реєстрації, тому важливо чітко дотримуватися встановлених законодавством вимог та строків.
Головне про створення політичних партій
- Для створення партії потрібна ініціативна група з мінімум 100 громадян.
- Рішення про створення має підтримати 10 тисяч громадян підписами.
- Підписи мають бути зібрані у 2/3 областей та 2/3 районів цих областей.
- Реєстрація здійснюється виключно центральним апаратом Мін’юсту.
- Протягом 6 місяців після реєстрації слід створити обласні осередки.
Зміст:
Як створити політичну партію в Україні
Створення політичної партії в Україні розпочинається з формування ініціативної групи, до складу якої має входити не менш як 100 громадян. Саме ці люди організовують проведення установчого з’їзду, на якому приймається офіційне рішення про заснування політичної сили. На цьому етапі важливо правильно оформити протокол з’їзду, оскільки він є фундаментом для всієї подальшої реєстраційної процедури.
Під час установчого з’їзду делегати зобов’язані затвердити два ключові документи: Статут та Програму партії. Також обираються керівні, контрольні та ревізійні органи. Важливо розуміти, що внутрішні питання проведення з’їзду є автономними. Наприклад, Велика Палата Верховного Суду у справі №761/3540/20 від 22.03.2021 зазначила: «Питання скликання та проведення з’їзду політичної партії належать до внутрішньоорганізаційної діяльності партії, що є виключною компетенцією політичної сили».
Суди не мають права втручатися у внутрішні процедури проведення партійних з’їздів. Це дає засновникам певну свободу в організації процесу, але не звільняє від обов’язку дотримуватися вимог Закону України «Про політичні партії в Україні» щодо кворуму та порядку голосування.
Роль ініціативної групи засновників
Ініціативна група — це двигун процесу. Її учасники не просто підписують документи, а беруть на себе відповідальність за розробку ідеологічної платформи (Програми) та технічних правил гри (Статуту). Важливо, щоб кожен із 100 засновників мав право голосу на виборах, інакше легітимність створення партії може бути поставлена під сумнів.
Затвердження статуту та програми партії
Статут визначає, як партія буде жити: порядок вступу, обрання голови, фінансування та структуру. Програма ж декларує цілі партії в політичній, економічній та соціальній сферах. Ці документи мають відповідати Конституції та не містити закликів до насильницької зміни ладу чи ліквідації незалежності держави.
Вимоги до збору підписів громадян
Рішення про створення партії має бути підтримано підписами не менше ніж 10 тисяч громадян України. Це не просто формальна цифра, а тест на реальну підтримку ініціативи в масштабах всієї країни. Закон встановлює жорстку географічну прив’язку для збору цих підписів, щоб запобігти створенню суто регіональних проектів, які не мають загальнонаціонального значення.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про політичні партії в Україні»: «Це рішення має бути підтримано підписами не менше 10 тисяч громадян України… зібраними не менш як у двох третинах районів не менш як двох третин областей України».
На практиці це означає, що ініціативна група повинна охопити мінімум 17–18 областей. Якщо ви зібрали 10 500 підписів, але лише в 15 регіонах, Міністерство юстиції відмовить у реєстрації. Тому ми рекомендуємо збирати підписи із запасом (12–13 тисяч), щоб нівелювати ризики виявлення недійсних даних або підписів осіб, які вже є членами інших партій.
Оформлення підписних листів за формою
Підписи повинні збиратися виключно на спеціальних листах, форму яких затвердив Міністерство юстиції України. Довільна форма або відсутність обов’язкових реквізитів (ПІБ, дата народження, адреса реєстрації) призведе до того, що підписи не будуть зараховані під час перевірки.
Перевірка достовірності даних реєстратором
Мін’юст проводить ретельну перевірку поданих списків. У випадках, коли відомство зволікає з розглядом документів, може знадобитися визнання бездіяльності державного органу незаконною, що є ефективним інструментом захисту прав заявника на об’єднання.
Алгоритм реєстрації політичної партії
- Сформуйте групу. Зберіть ініціативну групу з не менш як 100 громадян України для підготовки установчих документів.
- Проведіть з’їзд. Організуйте установчий з’їзд, затвердіть Статут, Програму та оберіть керівні органи партії.
- Зберіть підписи. Організуйте збір 10 тисяч підписів громадян у 2/3 областей України на спеціальних листах.
- Подайте документи. Зверніться до Міністерства юстиції України з пакетом документів та підтвердженням сплати адмінзбору.
- Створіть осередки. Протягом 6 місяців після реєстрації забезпечте створення обласних організацій у більшості регіонів.
Процедура державної реєстрації в Міністерстві юстиції
Державну реєстрацію політичної партії здійснює виключно центральний апарат Міністерства юстиції України. З моменту внесення запису до реєстру партія набуває статусу юридичної особи та отримує право здійснювати політичну діяльність. Важливо пам’ятати, що діяльність незареєстрованих партій в Україні суворо заборонена.
Під час подання документів реєстратор може виявити технічні помилки. Проте, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №130256582 від 16.09.2025 зазначив: «Відмова у реєстрації, мотивована виключно очевидною опискою, яка не спотворює зміст волевиявлення заявника, є непропорційним втручанням у право громадян на об’єднання».
Описка в документах не є підставою для відмови в реєстрації партії. Якщо реєстратор все ж відмовляє у внесенні відомостей через формальності, ми застосовуємо механізми, що дозволяють здійснити оскарження реєстраційних дій у суді для відновлення справедливості та реєстрації політичної сили.
Строки розгляду та адміністративний збір
Міністерство юстиції розглядає пакет документів протягом 30 робочих днів. За реєстрацію сплачується значний адміністративний збір (близько 140 прожиткових мінімумів). Помилка в реквізитах при оплаті — часта причина зупинки процедури, тому актуальні дані варто перевіряти на порталі Дія безпосередньо перед платежем.
Реєстрація символіки та атрибутики
Окрім самої партії, реєстрації підлягає її символіка: прапор, девіз та розпізнавальний знак. Це можна зробити одночасно з реєстрацією партії або пізніше. Важливо, щоб символіка не дублювала державні символи та не містила заборонених тоталітарних елементів. Додатково може знадобитися реєстрація символіки організації як окремий юридичний процес.
Юридичний супровід реєстрації партій від ЮРКОНСАЛТ
- Аналіз документів. Перевіримо ваш Статут та Програму на відповідність вимогам Конституції та обмеженням закону.
- Супровід збору підписів. Надамо правильні форми підписних листів та проконсультуємо щодо географії збору для 2/3 областей.
- Взаємодія з Мін’юстом. Представимо ваші інтереси під час державної реєстрації та допоможемо оскаржити неправомірні відмови.
- Реєстрація осередків. Допоможемо вчасно (протягом 6 місяців) зареєструвати обласні організації для збереження статусу партії.
Хто не може бути членом політичної партії
Закон України «Про політичні партії в Україні» встановлює суворі обмеження щодо членства для певних категорій громадян. Це необхідно для забезпечення політичної нейтральності державних органів, силових структур та судів. Особи, які обіймають ці посади, повинні служити інтересам усього суспільства, а не конкретної політичної сили.
Згідно з ч. 3 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні»: «Членами політичних партій не можуть бути: 1) судді; 2) працівники прокуратури; 3) працівники органів внутрішніх справ; 4) співробітники Служби безпеки України; 5) військовослужбовці…».
На практиці, якщо керівником партії на з’їзді обирають чинного військовослужбовця, це є прямим порушенням. Така особа повинна або звільнитися зі служби, або призупинити членство в партії на час проходження служби. Повний список заборон включає також працівників митниці, податкової, НАБУ, ДБР та БЕБ. Для держслужбовців категорії ‘А’ діє абсолютна заборона, хоча вони можуть залишатися прихильниками партії без офіційного вступу.
Вимоги до рядових членів партії
Членом партії може бути лише громадянин України, який має право голосу на виборах. Іноземці та особи без громадянства не можуть бути засновниками чи учасниками політичних сил. Також діє правило: одна людина — одна партія. Одночасне перебування у двох і більше партіях заборонено.
Призупинення членства на час служби
Якщо член партії вступає на службу до ЗСУ або призначається на посаду судді, він зобов’язаний призупинити своє членство. Це не означає виключення, але на час виконання державних обов’язків особа не може брати участь у партійному житті та займати виборні посади в структурі партії.
Зразок протоколу установчого з’їзду партії
ПРОТОКОЛ № 1
Установчого з’їзду Політичної партії «[НАЗВА ПАРТІЇ]»
м. Київ «___» ________ 202_ р.
ПРИСУТНІ:
Делегати від ініціативної групи у кількості ____ осіб (список додається).
ПОРЯДОК ДЕННИЙ:
1. Про створення Політичної партії «[НАЗВА ПАРТІЇ]».
2. Про затвердження Статуту Політичної партії.
3. Про затвердження Програми Політичної партії.
4. Про обрання керівних та контрольно-ревізійних органів партії.
5. Про організацію збору підписів громадян на підтримку створення партії.
6. Про визначення особи, уповноваженої на здійснення реєстраційних дій.
ПО ПЕРШОМУ ПИТАННЮ:
СЛУХАЛИ: [ПІБ головуючого] про необхідність об’єднання громадян для реалізації політичних прав.
ВИРІШИЛИ: Створити Політичну партію «[НАЗВА ПАРТІЇ]».
Голосували: «За» — ____, «Проти» — ____, «Утримались» — ____.
ПО ДРУГОМУ ТА ТРЕТЬОМУ ПИТАННЯХ:
ВИРІШИЛИ: Затвердити Статут та Програму партії в редакції, що додається до протоколу.
ПО ЧЕТВЕРТОМУ ПИТАННЮ:
ВИРІШИЛИ: Обрати Головою партії [ПІБ, паспортні дані, РНОКПП]. Обрати склад Політичної ради та Контрольно-ревізійної комісії.
ПО ШОСТОМУ ПИТАННЮ:
ВИРІШИЛИ: Уповноважити [ПІБ] представляти інтереси партії в Міністерстві юстиції України для проведення державної реєстрації.
Голова з’їзду: (підпис) / [ПІБ]
Секретар з’їзду: (підпис) / [ПІБ]
Порядок вступу та виходу з партії
Членство в політичній партії в Україні є фіксованим та добровільним. Ніхто не може бути примушений до вступу в партію або обмежений у правах через належність до неї. Весь процес — від прийняття до лав організації до виходу з неї — базується на особистому волевиявленні громадянина, оформленому у вигляді заяви.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні»: «Членом політичної партії може бути лише громадянин України, який відповідно до Конституції України має право голосу на виборах. Громадянин України може перебувати одночасно лише в одній політичній партії».
Для вступу необхідно подати письмову заяву до статутного органу партії. Процедура розгляду заяви визначається внутрішнім статутом: це може бути рішення первинного осередку або центральної ради. Так само просто відбувається і вихід: членство припиняється з дня подання заяви про вихід, і для цього не потрібні додаткові рішення чи погодження від партійних босів.
Фіксація членства та партійні квитки
Хоча форма фіксації (квитки, реєстри) визначається статутом, обов’язковою умовою є наявність паперової або електронної заяви. Це важливо для звітності партії перед НАЗК та Міністерством юстиції, а також для перевірки дотримання правила про перебування лише в одній партії.
Автоматичне припинення повноважень при виході
З дня подання заяви про вихід з партії громадянин автоматично втрачає всі виборні посади всередині політичної сили. Це відбувається миттєво, що захищає право людини на вільну зміну політичних уподобань без тиску з боку організації.
Обов’язкова реєстрація обласних осередків партії
Отримання свідоцтва про реєстрацію самої партії — це лише початок. Закон вимагає, щоб політична сила мала реальну структуру по всій країні. Якщо партія залишається лише «на папері» в Києві, її реєстрація може бути анульована через суд за ініціативою Міністерства юстиції.
Протягом шести місяців з дня державної реєстрації партія зобов’язана забезпечити утворення та реєстрацію своїх обласних організацій у більшості областей України. Це критичний строк, пропуск якого ставить під загрозу існування всієї політичної структури. Також партія має щорічно інформувати Мін’юст про свої структурні утворення.
Цікаво, що десятирічний строк «неучасті» партії у виборах, який також може стати підставою для анулювання реєстрації, рахується специфічно. Касаційний адміністративний суд у справі №640/2933/20 від 19.12.2023 роз’яснив: «Десятирічний строк неучасті політичної партії у виборах слід розуміти як єдиний послідовний період тривалістю 10 років, що безпосередньо передує зверненню до суду».
Статус осередків як юридичних осіб
Обласні та районні організації можуть реєструватися як із статусом юридичної особи, так і без нього — це залежить від положень статуту партії. Первинні осередки завжди реєструються без статусу юридичної особи шляхом простого повідомлення про їх утворення.
Наслідки невиконання вимог щодо структури
Якщо партія не створить осередки у більшості областей протягом півроку, Міністерство юстиції зобов’язане звернутися до суду для анулювання реєстраційного свідоцтва. Інші підстави для анулювання, крім невисування кандидатів на вибори протягом 10 років або недостовірних даних при реєстрації, законом не допускаються.
Питання про створення та членство в партіях
Хто не може бути членом політичної партії?
Чи можна зареєструвати партію під час воєнного стану?
Скільки часу триває реєстрація партії в Мін’юсті?
Чи може іноземець бути засновником політичної партії?
Чи потрібно реєструвати символіку партії окремо?
Юридична допомога при реєстрації партії
Створення політичної сили потребує бездоганної підготовки документів та супроводу в органах юстиції. Якщо ви плануєте реєстрацію партії або потребуєте консультації щодо обмежень членства, наші адвокати допоможуть пройти всі етапи без бюрократичних перешкод.
