Адміністративні правопорушення у сфері громадської безпеки за КУпАП

Коли згадуються адміністративні правопорушення громадська безпека часто стає першою сферою, з якою стикаються громадяни у повсякденному житті. Шумні сусіди, куріння на зупинці, розпивання алкоголю в парку або лайка на вулиці — усе це підпадає під дію Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП).

Глава 14 КУпАП містить цілий перелік статей, які захищають спокій, мораль та безпеку людей. Проте межа між дрібним проступком і кримінальним злочином іноді дуже тонка, а незнання процедури фіксації порушення призводить до того, що винні уникають покарання. Якщо вас цікавлять загальні засади адміністративної відповідальності, варто ознайомитися з базовими поняттями окремо, а тут ми розберемо конкретні життєві ситуації та штрафи за них.

Які порушення охоплює сфера громадської безпеки

Сфера громадської безпеки за КУпАП охоплює дії, які порушують спокій громадян, суспільну мораль, правила поведінки в публічних місцях та безпеку життєдіяльності. До цієї категорії належать дрібне хуліганство, розпивання алкоголю, куріння в недозволених місцях, порушення тиші, хибні виклики спецслужб, а також домашнє насильство та булінг.

Згідно з Главою 14 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Адміністративні правопорушення, що посягають на громадський порядок і громадську безпеку».

Важливий нюанс стосується віку притягнення до відповідальності. За загальним правилом, штрафувати за цією главою можуть осіб, яким виповнилося 16 років. Якщо ж порушнику 14 або 15 років, фінансовий тягар лягає на його батьків.

Відповідальність за хуліганство та поширення чуток

Дрібне хуліганство (стаття 173) та поширення неправдивих чуток (стаття 173-1) караються штрафами, громадськими або виправними роботами, а в окремих випадках — адміністративним арештом до 15 діб. Головна ознака таких дій — це неповага до суспільства, яка проявляється через нецензурну лайку, чіпляння до перехожих або створення паніки.

Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у справі №127/15447/20 від 07.06.2022 зазначив: «якщо грубе порушення громадського порядку не супроводжувалося особливою зухвалістю або винятковим цинізмом (наприклад, насильством, пошкодженням майна), такі дії слід кваліфікувати як дрібне хуліганство за статтею 173 КУпАП, а не як злочин».

Відсутність насильства чи пошкодження майна перетворює кримінальне хуліганство на звичайний адміністративний штраф.

У практиці зустрічається ситуація, коли людина розповсюджує у Viber-чаті будинку неправдиву інформацію (наприклад, про отруєну воду в кранах), чим викликає паніку серед сусідів. Такі дії поліція кваліфікує як поширення чуток, що тягне за собою штраф. Якщо вас цікавить більш детальна відповідальність за дрібне хуліганство, варто проаналізувати судову практику щодо статті 173 окремо.

Штрафи за розпивання алкоголю та куріння

Розпивання алкогольних напоїв (стаття 178) та куріння тютюнових виробів або електронних сигарет (стаття 175-1) у заборонених місцях карається попередженням або штрафом. За перше порушення щодо куріння можна отримати попередження, але при повторному протягом року штраф зростає до 340 гривень.

Згідно з ч. 1 ст. 178 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Розпивання пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв у заборонених законом місцях або поява в громадських місцях у п'яному вигляді, що ображає людську гідність і громадську мораль».

Часто виникає плутанина з поняттям громадського місця. Юридично це не лише вулиці чи парки. До громадських місць належать під’їзди житлових будинків, ліфти, підземні переходи, зупинки транспорту та стадіони. Наприклад, якщо компанія друзів розпиває пиво на трибуні під час матчу, поліція має повне право скласти постанову.

Покарання за домашнє насильство та шкільний булінг

Домашнє насильство (стаття 173-2) та булінг учасника освітнього процесу (стаття 173-4) є адміністративними правопорушеннями, якщо вони не містять складу кримінального злочину. Штрафи за ці дії суттєві, а у випадку домашнього насильства поліція може додатково винести терміновий заборонний припис, який змусить кривдника покинути житло.

Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у справі №450/1146/14-к від 02.11.2021 зазначив: «адміністративний проступок за статтею 173-2 КУпАП відрізняється від кримінального злочину за статтею 166 КК тривалістю та систематичністю діяння».

Поодинокі випадки домашнього насильства — це адмінвідповідальність, а систематичне знущання — вже кримінал.

Щодо булінгу, то для складання протоколу потрібна наявність трьох ознак: систематичність (дія повторюється), наявність сторін (кривдник, жертва, спостерігачі) та реальна шкода психіці або здоров’ю. Якщо учень систематично принижує однокласника, відповідатимуть його батьки, а директор школи може отримати окремий штраф за приховування факту цькування.

Порушення режиму тиші та хибні виклики поліції

Порушення вимог щодо захисту населення від шуму (стаття 182) та завідомо неправдивий виклик спеціальних служб (стаття 183) караються штрафами. За хибний виклик поліції, швидкої чи пожежників доведеться сплатити від 850 до 3400 гривень, оскільки це витрачає ресурс держави.

З режимом тиші пов’язано багато міфів. Уявімо ситуацію: сусід робить ремонт у неділю, використовуючи перфоратор. За законом, проведення шумних будівельних робіт у вихідні та святкові дні заборонено цілодобово. Для доведення факту порушення поліції не обов’язково мати шумомір — достатньо свідчень інших сусідів та відеофіксації на телефон.

Відповідальність батьків за вчинки неповнолітніх дітей

Якщо дитина віком до 16 років вчиняє адміністративне правопорушення, відповідальність за це несуть її батьки за статтею 184 КУпАП (невиконання обов’язків щодо виховання). Це стосується випадків, коли підлітки розпивають алкоголь, курять, вчиняють дрібне хуліганство або систематично прогулюють школу.

Згідно з ч. 1 ст. 184 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Ухилення батьків або осіб, які їх замінюють, від виконання передбачених законодавством обов’язків щодо забезпечення необхідних умов життя, навчання та виховання неповнолітніх дітей».

Наприклад, якщо 15-річні підлітки розпивають слабоалкогольні напої в парку, поліція не може оштрафувати їх напряму. Замість цього складається протокол на батьків. Штраф за перше таке порушення становить від 850 до 1700 гривень.

Строки розгляду справ та процедурні гарантії

Адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше ніж через два місяці з дня вчинення правопорушення (якщо справу розглядає поліція), або через три місяці (якщо справу розглядає суд). Якщо ці строки накладення адміністративних стягнень пропущені, провадження підлягає безумовному закриттю.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №760/10803/15-а від 30.01.2019 зазначив: «неповідомлення особи про час та місце розгляду протоколу про адміністративне правопорушення є безумовною підставою для скасування постанови про накладення стягнення».

Постанову про штраф можна скасувати, якщо вас не повідомили про суд за 3 дні.

Якщо ви не згодні з рішенням поліції або суду першої інстанції, закон дає 10 днів на подання апеляції. Важливо розуміти, як оскаржити постанову про адміністративне правопорушення правильно, адже пропуск строку без поважних причин зробить штраф остаточним, і справа перейде до виконавчої служби.