Рамкові угоди — це стратегічний інструмент у системі публічних закупівель, який дозволяє замовникам забезпечити себе необхідними товарами чи послугами на тривалий період без необхідності щоразу проводити повноцінний тендер. Згідно із Законом України «Про публічні закупівлі», така угода фіксує основні правила гри, за якими протягом наступних років укладатимуться конкретні договори з обмеженим колом перевірених постачальників.
Для бізнесу це можливість отримати стабільне джерело замовлень, а для держави — спосіб уникнути бюрократичних затримок. Однак процедура має свої підводні камені: від складної взаємодії з Централізованими закупівельними організаціями (ЦЗО) до суворих правил зміни ціни, які неможливо ігнорувати без ризику розірвання відносин.
Головне про рамкові угоди в Prozorro
- Угода укладається на строк до 4 років з мінімум 3 учасниками.
- Процедура складається з двох етапів: укладення угоди та відбір для договору.
- Зміна ціни на 10% можлива не частіше ніж раз на 90 днів.
- Оскарження результатів другого етапу (відбору) в АМКУ не передбачено.
Зміст:
Що таке рамкова угода у сфері закупівель
Рамкова угода не є звичайним договором купівлі-продажу; це своєрідний фундамент для майбутніх замовлень. Вона укладається з метою визначення основних умов співпраці, таких як технічні характеристики товару та методика ціноутворення, щоб у майбутньому замовник міг максимально швидко провести відбір серед учасників-переможців.
Головна особливість полягає в тому, що замовник не зобов’язаний викуповувати весь орієнтовний обсяг товару одразу. Це дозволяє гнучко реагувати на потреби установи та наявність фінансування. Юридично це правочин, що регулюється спеціальним законодавством.
Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Рамкова угода - правочин, що укладається одним або кількома замовниками... з одним або кількома учасниками процедури закупівлі з метою визначення основних умов закупівлі товарів і послуг для укладення відповідних договорів про закупівлю протягом строку дії рамкової угоди.»Важливо розуміти, що на відміну від звичайних торгів, де переможець один, у рамковій угоді їх має бути щонайменше троє. Це створює постійну конкуренцію на другому етапі, коли замовник оголошує конкретне замовлення.
Хто може бути замовником та роль ЦЗО
Закупівлю за рамковими угодами може проводити як окремий замовник самостійно, так і Централізована закупівельна організація (ЦЗО). ЦЗО — це спеціалізована юридична особа, яка бере на себе весь тягар організації тендеру в інтересах багатьох установ одночасно.
Це особливо зручно для великих партій однотипних товарів. Наприклад, коли ЦЗО проводить закупівлю пального для 50 різних державних установ. У такому разі ЦЗО проводить перший етап (вибір учасників угоди), а кожен окремий замовник потім самостійно проводить відбір для своїх потреб.
Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Централізовані закупівельні організації - юридичні особи... які організовують і проводять тендери та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до цього Закону.»Така модель дозволяє замовникам економити час на підготовку тендерної документації, доручаючи це професійним закупівельникам. Однак відповідальність за підписання та виконання конкретного договору про закупівлю все одно залишається на кінцевому замовнику.
Алгоритм укладення рамкової угоди для замовника
- Планування. Визначте потребу в товарах на тривалий період та внесіть закупівлю до річного плану із зазначенням очікуваної вартості на весь строк дії угоди.
- Оголошення. Опублікуйте оголошення про проведення відкритих торгів для укладення рамкової угоди, обов’язково додавши проєкт угоди.
- Кваліфікація. Перевірте пропозиції учасників на відповідність технічним та кваліфікаційним вимогам до проведення аукціону.
- Аукціон та вибір. Проведіть електронний аукціон та визначте щонайменше трьох переможців для підписання угоди.
- Підписання. Укладіть рамкову угоду з усіма переможцями у строк до 45 днів після прийняття рішення про намір.
Як проходить процедура укладення рамкової угоди
Процес починається з проведення відкритих торгів. Замовник публікує оголошення, де вказує очікувану вартість, кількість учасників, з якими планує підписати угоду, та проєкт самої угоди. Важливо, що строк дії такої угоди не може перевищувати чотирьох років.
Ключовим моментом є перевірка учасників. Замовник зобов’язаний перевірити відповідність тендерних пропозицій технічним та кваліфікаційним вимогам ще до початку аукціону. Це відсіює недобросовісних постачальників на самому старті. У нашій практиці ми часто стикаємося з ситуаціями, коли формальні помилки у тендерній документації стають причиною дискваліфікації, тому уважність до деталей є критичною.
Касаційний адміністративний суд у справі №160/13903/21 від 20.04.2023 зазначив: «Замовник зобов'язаний перевірити відповідність тендерних пропозицій технічним та кваліфікаційним вимогам документації саме до моменту проведення електронного аукціону.»Практичний висновок: якщо учасників, що пройшли перевірку, менше трьох — рамкова угода не може бути укладена. Цей поріг є обов’язковим для забезпечення конкуренції на другому етапі.
Строки та оскарження на першому етапі
Після прийняття рішення про намір укласти угоду, замовник має 45 днів на її підписання. Проте закон встановлює "період очікування" — 10 днів з дати оприлюднення наміру, протягом яких будь-який учасник може оскаржити рішення в АМКУ. Якщо скарг немає, угода підписується всіма сторонами та оприлюднюється в системі Prozorro.
Як ЮРКОНСАЛТ допомагає у публічних закупівлях
- Аналіз документації. Перевіряємо тендерні пропозиції та проєкти рамкових угод на відповідність Закону та Особливостям.
- Супровід відбору. Консультуємо щодо процедури конкурентного відбору на другому етапі рамкової угоди.
- Захист у судах. Представляємо інтереси замовників та учасників у господарських спорах щодо виконання договорів про закупівлю.
Як відбувається відбір учасника для договору
Коли у замовника виникає реальна потреба в товарі, він оголошує відбір. Це другий етап, який проходить значно швидше за звичайний тендер. Учасникам, які підписали рамкову угоду, надсилається запрошення подати цінові пропозиції. Весь процес може зайняти всього кілька робочих днів.
Розрізняють два види процедури: звичайний відбір та конкурентний відбір. Якщо в угоді вже прописані всі істотні умови, проводиться простий відбір за ціною. Якщо ж певні умови неможливо було визначити заздалегідь, проводиться конкурентний відбір, де питома вага ціни має бути не менше 70%.
Уявімо ситуацію: лікарні потрібно терміново закупити розхідні матеріали. Замість того, щоб чекати 1.5 місяця на нові торги, вона проводить відбір за рамковою угодою за 4 дні. Це дозволяє оперативно отримувати товари при надходженні фінансування частинами.
Ризики та особливості оскарження на другому етапі
Цікавим нюансом є те, що оскарження результатів відбору (другого етапу) в АМКУ законодавством прямо не передбачено. Це значно прискорює процес, але вимагає від учасників максимальної пильності на першому етапі. Якщо ваші права порушені вже після підписання конкретного договору, єдиним ефективним шляхом буде звернення до суду для визнання договору недійсним.
Зразок структури проєкту рамкової угоди
СТРУКТУРА ПРОЄКТУ РАМКОВОЇ УГОДИ
1. ПРЕДМЕТ УГОДИ
1.1. Визначення основних умов закупівлі [Назва товару/послуги] за кодом ДК 021:2015.
1.2. Орієнтовна загальна кількість (обсяг) предмета закупівлі протягом строку дії угоди.
2. СТРОК ДІЇ ТА ПОРЯДОК ВІДБОРУ
2.1. Строк дії угоди: [кількість років, до 4-х].
2.2. Опис процедури проведення відбору серед Сторін-постачальників (через електронний аукціон).
2.3. Строк для подання пропозицій на етапі відбору: [не менше 3 робочих днів].
3. ПРАВА ТА ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН
3.1. Обов’язок Замовника: направляти запрошення всім Постачальникам.
3.2. Обов’язок Постачальника: подавати актуальну цінову пропозицію.
3.3. Умова виключення: Учасник припиняє бути стороною угоди у разі неподання пропозицій протягом [вказати кількість, мін. 3] разів поспіль.
4. ЦІНА ТА ПОРЯДОК ОПЛАТИ
4.1. Ціна за одиницю товару визначається в договорі про закупівлю за результатами відбору.
4.2. Порядок зміни ціни (відповідно до ст. 41 Закону).
5. ПОРЯДОК УКЛАДАННЯ ДОГОВОРІВ ПРО ЗАКУПІВЛЮ
5.1. Замовник укладає договір з переможцем відбору протягом [вказати строк, зазвичай до 10 днів].
5.2. Форма договору про закупівлю наведена у Додатку №1 до цієї Угоди.
Зміна ціни та припинення дії рамкової угоди
Істотні умови рамкової угоди зазвичай залишаються незмінними, але закон передбачає винятки для коливань ринку. Зокрема, допускається зміна ціни за одиницю товару в закупівлях до 10% пропорційно до ринкових змін, але не частіше ніж раз на 90 днів.
Для енергоносіїв (бензин, газ, електроенергія) обмеження щодо 90 днів не діє, що дозволяє оперативно коригувати ціну. Якщо постачальник тричі ігнорує запрошення на відбір або двічі відмовляється підписувати договір, замовник має право виключити його з угоди в односторонньому порядку, якщо це було передбачено в проєкті.
Ми допомагаємо клієнтам у складних ситуаціях, наприклад, коли було здійснено успішне стягнення боргу за господарським договором на 7,3 млн грн, що часто стає наслідком неправильно прописаних умов оплати або зміни ціни.
Коли угода припиняє діяти
Рамкова угода автоматично припиняється, якщо в ній залишилося менше трьох учасників. Також вона може бути розірвана за згодою сторін або у разі відмови замовника від виконання умов. Якщо ви стикаєтеся з майновою суперечкою, важливо вчасно вжити заходів, як-от захист прав у майновому конфлікті на 4,5 млн грн через арешт майна боржника.
Питання про рамкові угоди
Чи можна додавати нових учасників до вже підписаної рамкової угоди?
Що робити, якщо в рамковій угоді залишилося менше трьох учасників?
Хто підписує договір на другому етапі, якщо рамкову угоду уклала ЦЗО?
Юридичний супровід рамкових угод та тендерів
Участь у закупівлях за рамковими угодами потребує бездоганної підготовки документації на обох етапах процедури. Наші адвокати допоможуть правильно скласти проєкт угоди, проаналізувати пропозиції конкурентів та захистити ваші інтереси у господарських спорах щодо виконання договорів.
