Тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя є виключним конституційним заходом впливу, який ухвалює лише Вища рада правосуддя. Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 131 Конституції України та приписами Закону України «Про Вищу раду правосуддя», жоден слідчий суддя, голова місцевого суду чи правоохоронний орган не наділені правом самостійно усунути суддю від розгляду справ.
Ця процедура має суворий процесуальний характер і застосовується лише за трьох визначених законом обставин. У цій статті юристи адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» аналізують підстави вжиття такого заходу, порядок розгляду клопотань органом суддівського врядування, процесуальні строки дії та межі оскарження рішень до Великої Палати Верховного Суду.
Ключові факти про тимчасове відсторонення судді від правосуддя
- Рішення про тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя приймає виключно Вища рада правосуддя відповідно до статті 131 Конституції України; слідчі судді не володіють такими повноваженнями.
- Закон передбачає лише три підстави для усунення судді від справ: кримінальне провадження, кваліфікаційне оцінювання або дисциплінарне стягнення.
- У кримінальному процесі ініціювати захід має право тільки Генеральний прокурор або його заступники, тоді як слідчі чи детективи НАБУ звертатися до Ради не мають права.
- Строк відсторонення на стадії слідства становить не більше 2 місяців і може бути продовжений ще на 2 місяці; після направлення справи до суду строк триває до вироку або закриття справи.
- За відстороненим суддею зберігається статус і посадовий оклад, проте повністю знімаються всі види щомісячних надбавок і доплат до винагороди.
- Оскарження рішення Ради можливе лише до Великої Палати Верховного Суду за вичерпним переліком процедурних підстав, при цьому подання позову не призупиняє дію рішення.
Зміст:
Підстави тимчасового відсторонення судді від правосуддя за законом
Закон встановлює вичерпний перелік із трьох підстав для тимчасового відсторонення судді, серед яких притягнення до кримінальної відповідальності, проходження кваліфікаційного оцінювання та накладення дисциплінарного стягнення. Будь-які інші причини для усунення судді прямо заборонені статтею 62 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Принцип суддівської незалежності захищає представника судової влади від свавільного втручання виконавчих органів чи керівництва суду. Відповідно до частини 4 статті 49 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», гарантії суддівського імунітету унеможливлюють використання загальних механізмів відсторонення, передбачених для інших категорій службовців.
Притягнення до кримінальної відповідальності як спеціальний захід
Відсторонення у межах кримінального провадження виступає заходом забезпечення дієвості слідства відповідно до глави 14 КПК України. Застосування цього обмеження можливе виключно щодо судді, який має офіційний процесуальний статус підозрюваного або обвинуваченого, після належного повідомлення про підозру спеціальним суб’єктом.
Під час розгляду матеріалів ВРП досліджує обґрунтованість підозри та реальність ризиків того, що перебування особи на посаді може зашкодити провадженню. Члени Ради не оцінюють винуватість судді по суті висунутого обвинувачення, а перевіряють баланс між публічним інтересом правосуддя та збереженням незалежності суддівського корпусу.
Особливості відсторонення під час кваліфікаційного оцінювання та дисциплінарної справи
При проведенні кваліфікаційного оцінювання підставою внесення подання є значення виявленої неповної або недостовірної інформації. Подання передається Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідно до статті 86 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
У разі застосування дисциплінарного стягнення відсторонення може мати форму обов’язкового направлення судді до Національної школи суддів України строком від 1 до 6 місяців. Якщо ж Дисциплінарна палата ВРП ухвалює рішення про внесення подання про звільнення, суддя згідно з частиною 5 статті 51 спеціального закону усувається від повноважень автоматично до остаточного розгляду питання на пленарному засіданні.
Хто ініціює клопотання про відсторонення та які вимоги до документів
Ініціювати відсторонення судді у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності має право виключно Генеральний прокурор або його заступник, зокрема заступник Генерального прокурора керівник САП. Слідчі, детективи Національного антикорупційного бюро або прокурори місцевих прокуратур безпосередньо звертатися до Вищої ради правосуддя повноважень не мають.
Відповідно до частини 3 статті 155-1 КПК України та статті 63 профільного закону, документ повинен суворо відповідати встановленій формі. У ньому обов’язково зазначаються обставини правопорушення, правова кваліфікація дій підозрюваного, а також викладаються факти, які свідчать про ризик знищення документів чи тиску на свідків завдяки суддівським повноваженням.
Обов’язковий перелік матеріалів та додатків до клопотання
До клопотання орган обвинувачення додає витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, завірені копії доказів, якими обґрунтовуються ризики, а також документальне підтвердження своєчасного вручення примірника судді. Якщо слідство подає документ без зазначених додатків або з недотриманням обов’язкових вимог, орган суддівського врядування повертає його ініціатору без розгляду.
Розподіл повноважень стосовно суддів Вищого антикорупційного суду
Законодавство передбачає підвищений рівень процесуальних гарантій для суддів антикорупційної юрисдикції. Клопотання стосовно судді Вищого антикорупційного суду підписується персонально Генеральним прокурором або особою, яка виконує його обов’язки, без права делегування цих повноважень іншим заступникам.
Алгоритм дій судді та адвоката під час розгляду клопотання про відсторонення
- Отримання копії клопотання Генерального прокурора та доданих матеріалів з фіксацією точної дати і способу вручення для контролю дотримання строків.
- Перевірка правосуб’єктності ініціатора звернення та наявності належного повідомлення про підозру спеціальним суб’єктом.
- Аналіз доказової бази сторони обвинувачення щодо реальності ризиків перешкоджання слідству або знищення документів у суді.
- Підготовка мотивованих письмових заперечень на клопотання сторони обвинувачення з долученням спростовуючих матеріалів.
- Участь у засіданні Вищої ради правосуддя з наданням усних пояснень та фіксацією процесуальних порушень складу органу.
- Моніторинг строків дії рішення ВРП для своєчасного блокування спроб повторного незаконного продовження без нових підстав.
Порядок розгляду клопотання та строки відсторонення судді
Вища рада правосуддя зобов’язана розглянути клопотання про тимчасове відсторонення судді невідкладно, але не пізніше семи днів з моменту його офіційного надходження. Рішення ухвалюється на пленарному засіданні за участі судді або його представника, проте належним чином повідомлені сторони не зупиняють розгляд своєю неявкою.
Початковий строк відсторонення на стадії досудового розслідування становить не більше двох місяців з можливістю продовження на такий самий період. Сукупна тривалість обмеження повноважень на стадії слідства не може перевищувати чотирьох місяців.
Дія відсторонення після направлення справи до суду
Коли прокурор затверджує обвинувальний акт і скерує його на розгляд суду, строк відсторонення набуває іншого правового регулювання. У цьому разі захід діє до набрання законної сили остаточним вироком суду або до закриття кримінального провадження без необхідності регулярного повторного продовження через кожні два місяці.
Вимоги до клопотання про продовження строку та заборона дублювання
Клопотання про продовження строку відсторонення подається Генеральним прокурором не пізніше як за десять днів до завершення дії попереднього рішення Ради. Недотримання цього часового інтервалу є прямою підставою для повернення матеріалів прокурору. Частина 6 статті 64 Закону прямо забороняє повторне звернення з аналогічним клопотанням у межах одного провадження, якщо попереднє рішення ВРП не було скасовано судом.
Правова допомога адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» у процедурах відсторонення суддів
- Юридична експертиза клопотань сторони обвинувачення та перевірка повноважень ініціатора звернення.
- Складання комплексних письмових заперечень на клопотання Генерального прокурора про тимчасове відсторонення.
- Представництво інтересів судді на засіданнях Вищої ради правосуддя та її Дисциплінарних палат.
- Судовий захист прав та оскарження рішень ВРП до Великої Палати Верховного Суду.
- Контроль строків дії процесуальних обмежень та повернення повноважень після закінчення встановленого строку.
Судова практика та порядок оскарження рішення Вищої ради правосуддя
Оскарження рішень Вищої ради правосуддя щодо тимчасового відсторонення судді здійснюється виключно до Великої Палати Верховного Суду за суворо обмеженим переліком правових підстав. Подання позову до суду не зупиняє виконання оскаржуваного рішення, тому суддя не має права виконувати службові функції на час судового спору.
У постанові від 27.02.2020 у справі № 9901/513/19 Велика Палата Верховного Суду наголосила, що прокуратура не володіє адміністративною процесуальною правосуб’єктністю для оскарження відмови ВРП у відстороненні судді. Таке рішення органу суддівського врядування остаточно захищає суддю від необґрунтованого тиску слідства.
Вичерпний перелік підстав скасування рішення органу суддівського врядування
Стаття 65 Закону закріплює чіткі межі контролю суду за рішеннями про відсторонення. Рішення скасовується, якщо склад Ради не мав повноважень для голосування, акт не підписано хоча б одним із членів колегії, або якщо мотивувальна частина взагалі позбавлена посилань на норми матеріального права та досліджені обставини.
У постанові Великої Палати ВС від 08.11.2018 у справі № 800/536/17 підкреслено, що відсторонення не допускається на основі формальних здогадок прокурора. Суд зобов’язаний оцінити належність вручення підозри спецсуб’єкту та наявність реальних ризиків спотворення матеріалів справи.
Правові наслідки відсторонення для суддівської винагороди та стажу
Тимчасове усунення від виконання обов’язків не означає звільнення з посади. За суддею зберігається статус та базовий посадовий оклад. При цьому суддя повністю позбавляється права на доплати за вислугу років, роботу з таємницею, науковий ступінь або здійснення адміністративних функцій керівника суду.
Зразок заперечень на клопотання про тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддя
До Вищої ради правосуддя
04050, м. Київ, вул. Студентська, 12-АСуб’єкт розгляду:
Суддя [Назва суду]
[Прізвище, ім’я, по батькові]
Адреса: [Індекс, місто, вулиця, будинок]
Засоби зв’язку: [e-mail]Представник судді (адвокат):
[ПІБ адвоката, свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № __]
Адреса для листування: [Адреса адвоката]Ініціатор клопотання:
Генеральний прокурор України / Заступник Генерального прокурора
01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15Провадження №: [Вказати номер справи у ВРП]
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на клопотання про тимчасове відсторонення судді від здійснення правосуддяДо Вищої ради правосуддя надійшло клопотання [вказати посадову особу: Генерального прокурора чи заступника] від [Дата] про тимчасове відсторонення мене, судді [Назва суду] [Прізвище, ім’я, по батькові], від здійснення правосуддя строком на [вказати строк] у зв’язку з притягненням до кримінальної відповідальності у межах кримінального провадження № [Номер у ЄРДР].
Вважаю подане клопотання сторони обвинувачення необґрунтованим, безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на такі обставини:
1. Відсутність належного обґрунтування підозри та допустимих доказів.
Клопотання сторони обвинувачення ґрунтується виключно на припущеннях і не містить допустимих фактичних даних, які підтверджували б причетність до інкримінованих дій. Процесуальний статус спеціального суб’єкта вимагає суворого дотримання процедури вручення повідомлення про підозру, що було проігноровано стороною обвинувачення під час відкриття провадження.2. Недоведеність існування ризиків перешкоджання кримінальному провадженню.
Прокурор не навів жодних конкретних фактів, які б свідчили про намір використовувати повноваження судді для тиску на свідків, знищення доказів чи спотворення процесуальних документів. Усі матеріали справи вилучені органом досудового розслідування, призначені експертизи тривають, тому здійснення правосуддя у цивільних чи адміністративних спорах жодним чином не перешкоджає досудовому розслідуванню.3. Порушення процесуальних строків і форми звернення.
[Зазначити виявлені порушення: наприклад, пропуск 10-денного строку подачі клопотання про продовження, підписання особою без відповідних повноважень чи невручення копії матеріалів].Керуючись статтею 131 Конституції України, статтями 62, 63, 64 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статтею 155-1 Кримінального процесуального кодексу України,
ПРОШУ:
- Відмовити у задоволенні клопотання про тимчасове відсторонення судді [Назва суду] [Прізвище, ім’я, по батькові] від здійснення правосуддя.
- Долучити ці заперечення та додані письмові матеріали до справи за клопотанням сторони обвинувачення.
Додатки:
1. Письмові докази на спростування доводів сторони обвинувачення про наявність ризиків на __ арк.;
2. Копія ордера адвоката на підтвердження повноважень представника;
3. Докази завчасного направлення копії заперечень ініціатору клопотання.[Дата] Підпис: _________ / [Прізвище, ініціали] /
Юридичний захист суддів та представництво у Вищій раді правосуддя
Адвокатське бюро «ЮРКОНСАЛТ» надає фахову правову допомогу суддям у дисциплінарних провадженнях та під час розгляду клопотань органів досудового розслідування у Вищій раді правосуддя. Ми здійснюємо детальний правовий аудит матеріалів, готуємо мотивовані заперечення на клопотання сторони обвинувачення, фіксуємо процедурні порушення та здійснюємо представництво у Великій Палаті Верховного Суду.
Для отримання професійної консультації адвоката звертайтеся за номерами (050) 101-8228 або (097) 101-8228.
Часті запитання про тимчасове відсторонення суддів
Хто уповноважений ініціювати тимчасове відсторонення судді від правосуддя?
У кримінальному провадженні право внесення клопотання належить виключно Генеральному прокурору або його заступникам (керівнику САП). У порядку дисциплінарної відповідальності відсторонення ініціює Дисциплінарна палата ВРП у разі внесення подання про звільнення судді. Слідчі або керівники судів такого права позбавлені.
Скільки триває строк відсторонення судді від правосуддя?
Під час досудового розслідування суддю усувають на строк до 2 місяців з правом одного продовження ще на 2 місяці (загальний строк слідства не більше 4 місяців). Якщо обвинувальний акт уже скеровано до суду, захід встановлюється до винесення вироку або закриття справи.
Чи виплачується заробітна плата судді під час тимчасового відсторонення?
Так, посадовий оклад за суддею зберігається протягом усього строку дії рішення ВРП. Водночас закон прямо забороняє нарахування будь-яких доплат та премій: суддя втрачає надбавки за вислугу років, роботу з державною таємницею, наукові звання та адміністративні посади.
Чи можна оскаржити акт ВРП про відсторонення до окружного адміністративного суду?
Ні, місцеві адміністративні суди не мають юрисдикції щодо таких спорів. Розгляд позовів про оскарження актів Вищої ради правосуддя щодо відсторонення належить до виключної підсудності Верховного Суду з подальшим апеляційним переглядом у Великій Палаті Верховного Суду.
Які вичерпні підстави встановлені для скасування рішення ВРП судом?
Закон дозволяє скасувати рішення лише у разі відсутності повноважень у складу ВРП, відсутності підпису члена колегії під текстом рішення або повної відсутності мотивів та посилань на норми права в ухваленому акті. Сама незгода з оцінкою обставин не є самостійною підставою для скасування.