Індексація пенсій — це встановлений законом імперативний механізм щорічного підвищення пенсійних виплат через збільшення базового показника середньої заробітної плати в Україні, з якої розраховувалася пенсія. Проте на практиці тисячі громадян стикаються з ситуацією, коли Пенсійний фонд України замість повноцінного множення бази на законні відсотки призначає мізерні фіксовані суми у 100–135 гривень. Юристи Адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» розбирають свіжу судову практику та пояснюють, як домогтися справедливого перерахунку й повернути належні кошти.
Ключові факти про заниження пенсій та судовий захист
- Заміна щорічної індексації базового заробітку фіксованими доплатами по 100 або 135 грн визнана судами протиправною.
- Індексуватися має саме базовий показник середньої заробітної плати, з якого первинно обчислювалася пенсія громадянина.
- Постанови Кабінету Міністрів України не можуть звужувати права пенсіонерів, прямо встановлені профільним Законом № 1058-IV.
- Строк звернення до суду за оскарженням відмови ПФУ становить 6 місяців з моменту отримання письмової відповіді органу.
- У разі задоволення позову судовий збір та витрати на професійну правничу допомогу адвоката стягуються з Пенсійного фонду України.
Зміст:
Що змінили рішення апеляційного суду щодо практики ПФУ 135 грн
Рішення адміністративних судів остаточно поставили крапку в маніпуляціях пенсійних органів, визнавши незаконною заміну повноцінного перерахунку фіксованими надбавками. Судова практика послідовно вказує, що орган пенсійного забезпечення зобов’язаний застосовувати норми прямої дії та збільшувати безпосередньо розрахункову базу виплати.
Другий апеляційний адміністративний суд у серії постанов (зокрема у справах № 480/373/26 та № 520/17120/25) наголосив на пріоритеті законодавчого регулювання над підзаконними урядовими обмеженнями. Згідно з частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», держава зобов’язана підвищувати показник заробітної плати, а не підміняти його символічними доплатами. Завдяки цій правовій позиції суди масово зобов’язують органи влади здійснювати виплати у повному обсязі.
Позиція Касаційного адміністративного суду щодо коефіцієнтів
Фундаментом для рішень апеляційної інстанції стала стала практика Верховного Суду, який неодноразово захищав соціальні права пенсіонерів. Зокрема, у постанові Верховного Суду у справі № 440/74/25 суд прямо вказав, що встановлені коефіцієнти повинні застосовуватися послідовно та накопичувально до базового заробітку. Заміна цього процесу виплатами 100 або 135 гривень була визнана грубим порушенням права особи на належне пенсійне забезпечення.
Аналогічний висновок містить судова практика у справі № 160/28752/23, де суд заборонив органам пенсійного фонду обнуляти встановлені законом гарантії шляхом застосування штучних розрахункових схем. Суди чітко роз’яснюють: у разі конфлікту між законом та підзаконним актом Кабміну перевагу завжди має норма закону.
Чим різниться фіксована доплата 100–135 грн від повноцінної індексації
Головна різниця полягає у тому, що законна індексація пенсій змінює саме базовий заробіток особи, тоді як доплата 135 гривень є лише ізольованим «бонусом», який не впливає на подальші нарахування. Пенсійний фонд штучно консервував застарілу заробітну плату, обмежуючи реальне зростання виплат.
Коли підвищується розрахункова заробітна плата, щомісячна виплата зростає пропорційно до набутого стажу та індивідуального коефіцієнту особи. Доплата ж залишається незмінною цифрою на рахунку та знецінюється під впливом інфляційних процесів у країні.
Як індексація пенсій впливає на реальні нарахування
Законодавчий алгоритм вимагає щорічного множення середньої заробітної плати в Україні, що застосовувалася під час первинного призначення виплати, на урядові коефіцієнти зростання. Якщо пенсію призначили за показником 9 118,81 грн, то саме ця цифра має послідовно помножуватися на законні коефіцієнти (1,14; 1,197; 1,0796 та подальші).
У разі застосування маніпулятивної схеми ПФУ заробіток пенсіонера залишався на рівні 9 118,81 грн, а людині лише докидали 135 грн щомісяця. У результаті такого підходу щомісячні втрати пенсіонера становлять від кількох сотень до кількох тисяч гривень щомісяця.
Покроковий порядок дій пенсіонера для повернення законної індексації
- Отримайте через вебпортал portal.pfu.gov.ua або сервісне відділення ПФУ офіційне «Розпорядження про перерахунок пенсії» та перевірте базовий заробіток.
- Підготуйте та надішліть письмову досудову заяву до територіального Головного управління ПФУ з вимогою провести перерахунок на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.
- Отримайте офіційну письмову відповідь-відмову пенсійного органу, зафіксувавши дату вручення поштового відправлення для обрахунку строків.
- Зверніться до пенсійного адвоката для складання адміністративного позову або сформуйте вимоги самостійно через кабінет системи «Електронний суд».
- Отримайте судове рішення про визнання дій ПФУ протиправними та зобов’язання провести перерахунок із виплатою накопиченої грошової різниці.
Як порахувати суму яку має бути проіндексовано на практичному прикладі
Самостійно перевірити правильність нарахування можна шляхом аналізу розпорядження про перерахунок у кабінеті пенсіонера. Головне завдання полягає у тому, щоб зіставити фактично застосовану органом базу заробітної плати з нормативно визначеними щорічними коефіцієнтами.
Для обчислення необхідно взяти первинний показник заробітку при призначенні та послідовно помножити його на офіційні коефіцієнти наступних років. Якщо пенсійний орган не змінював цю цифру, виплата підлягає безумовному судовому перерахунку.
Порівняльний розрахунок на реальних цифрах
Розглянемо практичний випадок, коли пенсію було призначено із застосуванням заробітку за 2018–2020 роки в розмірі 9 118,81 грн. За підходом, який нав’язував пенсійний орган, заробітна плата особи штучно залишалася замороженою, а пенсіонер отримував лише фіксовані 135 гривень надбавки.
Якщо провести розрахунок за судовим алгоритмом, застосовуючи офіційні коефіцієнти за відповідні періоди, базова заробітна плата складе: 9 118,81 × 1,14 × 1,197 × 1,0796 × 1,115 = 15 005,52 грн. Саме від цієї оновленої суми далі розраховується кінцева пенсія з урахуванням стажу, що демонструє колосальну різницю між законним перерахунком та формальною подачкою.
Юридичні послуги бюро «ЮРКОНСАЛТ» у спорах із Пенсійним фондом
- Детальний правовий та математичний аудит розпоряджень про нарахування пенсії
- Підготовка досудових заяв та адвокатських запитів до Головних управлінь ПФУ
- Складання позовних заяв до окружних адміністративних судів про скасування незаконних доплат
- Повний судовий супровід пенсійних спорів в апеляційній та касаційній інстанціях
- Контроль виконання судових рішень органом ПФУ та стягнення повної заборгованості
Які документи зібрати для звернення до ПФУ та до суду
Належна доказова база є вирішальною умовою для успішного розгляду пенсійного спору в органах правосуддя. Суд ухвалює рішення виключно на підставі письмових доказів, які підтверджують факт протиправного звуження розміру виплат.
Перед тим як звертатися за судовим захистом, необхідно зібрати повний пакет довідок про історію нарахування пенсії. Більшість із них можна легко отримати дистанційно через офіційні цифрові сервіси держави.
Перелік необхідних документів для пенсійної справи
Для формування судової справи пенсіонеру знадобляться такі матеріали:
- копія паспорта громадянина України та реєстраційного номера облікової картки платника податків (РНОКПП);
- копія пенсійного посвідчення особи;
- деталізоване розпорядження про призначення та перерахунок пенсії з помісячною структурою нарахувань;
- копія письмової заяви до органу ПФУ про проведення перерахунку та виплату різниці;
- офіційна письмова відмова або роз’яснення територіального управління пенсійного фонду.
Отримати первинні розпорядження можна за допомогою особистого кабінету на Вебпорталі електронних послуг ПФУ або через державний сервіс Дія. Ці документи слугуватимуть беззаперечним підтвердженням маніпуляцій органу з коефіцієнтами.
Зразок досудової заяви до Головного управління ПФУ про проведення індексації базової заробітної плати
Начальнику Головного управління
Пенсійного фонду України в [Область / місто]
Адреса: [Поштовий індекс, адреса управління]
Заявник: [Прізвище, ім’я, по батькові]
РНОКПП: [Номер платника податків]
Адреса проживання: [Поштовий індекс, адреса]
Номер телефону: [+380 …]
Електронна пошта: [Електронна адреса]
ЗАЯВА
про надання детального розрахунку та проведення перерахунку (індексації) пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»Я, [Прізвище, ім’я, по батькові], перебуваю на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та є отримувачем пенсії за віком (пенсійна справа № [номер справи]), призначеної з [дата призначення].
Під час проведення щорічних березневих індексацій пенсії за 2022–2024 роки органом пенсійного забезпечення не було застосовано встановлені законодавством коефіцієнти підвищення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено внески. Замість передбаченого законом збільшення бази пенсії орган ПФУ призначив щомісячні фіксовані доплати у розмірі 100 та 135 гривень.
Вважаю вказані дії протиправними. Частиною 2 статті 42 Закону України № 1058-IV імперативно визначено обов’язок збільшувати саме базовий показник середньої заробітної плати на затверджені коефіцієнти. Численна судова практика Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та апеляційних адміністративних судів підтверджує, що підміна повноцінної індексації фіксованими виплатами прямо суперечить закону.
Керуючись статтею 40 Конституції України, Законом України «Про звернення громадян», ч. 2 ст. 42 Закону України № 1058-IV, —
ПРОШУ:
- Надати деталізований письмовий розрахунок (розпорядження) складових моєї пенсії станом на дату призначення та після кожного щорічного березневого перерахунку.
- Провести повний перерахунок моєї пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України № 1058-IV шляхом послідовного множення базового показника середньої заробітної плати на всі встановлені урядові коефіцієнти індексації без заміни їх фіксованими доплатами.
- Виплатити всю нараховану суму різниці між належною та фактично виплаченою пенсією з дати виникнення права на належний перерахунок.
- Письмову обґрунтовану відповідь за наслідками розгляду цієї заяви надіслати на мою поштову та електронну адреси у встановлені законом строки.
Додатки:
- Копія паспорта громадянина України та витягу про місце проживання;
- Копія картки платника податків (РНОКПП);
- Копія пенсійного посвідчення.
[Дата подання заяви][Особистий підпис] / [Ініціали, прізвище]
Покроковий план дій від звернення в ПФУ до подачі позову
Для успішного відновлення соціальних виплат пенсіонеру слід суворо дотримуватися послідовного юридичного маршруту. Спроба подати позов без належного досудового етапу часто призводить до затягування судового процесу.
Головне правило — спочатку зафіксувати спірні правовідносини шляхом офіційного звернення до територіального управління, а вже після отримання незаконної відмови ініціювати судовий процес. Такий алгоритм гарантує відкриття провадження та винесення позитивного рішення.
Як реалізувати порядок звернення до суду по пенсійній справі
Весь шлях захисту складається з трьох ключових етапів. На першому етапі пенсіонер направляє офіційну заяву до Головного управління пенсійного органу, вимагаючи надати повний розрахунок і провести належну індексацію базової заробітної плати. Отриманий лист із відмовою є юридичним фактом порушення прав громадянина.
На другому етапі формується адміністративний позов з чіткими вимогами: визнати бездіяльність органу протиправною та зобов’язати його провести перерахунок. Детально про загальний порядок оскарження рішення Пенсійного фонду наші юристи розповідали в окремому практичному огляді. Крім того, важливо не забути заявити вимогу про те, як стягнути пенсію за минулий період через суд, щоб отримати всю накопичену різницю за весь попередній час.
Типові аргументи ПФУ і як їх спростувати в суді
У судових засіданнях представники пенсійних органів зазвичай використовують стандартні шаблони заперечень, намагаючись довести правомірність своїх дій. Проте всі ці доводи розбиваються об усталену практику Верховного Суду та приписи процесуального закону.
Найчастіший аргумент ПФУ — це посилання на норми підзаконних урядових порядків або відсутність бюджетного фінансування для проведення повних перерахунків. Адміністративні суди визнають такі твердження необґрунтованими та такими, що суперечать Конституції.
Юридичні контраргументи проти позиції пенсійного фонду
Відповідно до статті 7 та статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу. Жодна постанова Кабінету Міністрів України не може обмежувати або звужувати обсяг прав, прямо встановлених профільним пенсійним законом.
Також суди відхиляють тези фонду про те, що для призначених у пізніші роки пенсій середня зарплата нібито й так була «вищою». Закон прямо гарантує щорічний перерахунок заробітної плати всім одержувачам без винятку, тому підміна індексації доплатою у 135 грн є протиправною бездіяльністю органу влади.
Строки звернення та порядок стягнення судових витрат з ПФУ
Своєчасність звернення до суду має критичне значення для збереження права на повне відшкодування недоотриманих коштів. Пропуск процесуальних строків без поважних причин може призвести до повернення позовної заяви без розгляду.
Згідно зі статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, строк звернення до адміністративного суду становить шість місяців з моменту, коли особа дізналася про порушення свого права. Відлік цього строку починається з дати отримання письмової відмови територіального управління на подану досудову заяву.
Стягнення витрат на правничу допомогу та судового збору
При поданні адміністративного позову пенсіонер сплачує судовий збір за немайновою вимогою або звільняється від нього за наявності відповідних пільг. Після задоволення позовних вимог суд обов’язково покладає всі сплачені суми на відповідача — відповідне Головне управління Пенсійного фонду України.
Крім того, пенсіонер має повне законне право на відшкодування витрат на професійну правничу допомогу адвоката за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Це означає, що залучення досвідченого юриста для захисту ваших прав у суді є цілком окупним кроком.
Потрібна допомога у спорі з Пенсійним фондом?
Якщо Пенсійний фонд України замість законного перерахунку виплачує мізерну доплату або відмовляє у застосуванні встановлених коефіцієнтів, звертайтеся до адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ». Наші пенсійні адвокати проаналізують вашу пенсійну справу, підготують досудову вимогу та захистять ваші права в адміністративному суді. Запишіться на юридичну консультацію через онлайн-чат на сайті jurconsult.pro або скористайтеся формою зворотного зв’язку на сторінці.
Часті запитання щодо судового оскарження доплат ПФУ
Чому замість повної індексації пенсії ПФУ виплачує доплату 100 або 135 гривень?
Пенсійний фонд посилається на окремі норми постанов Кабінету Міністрів України, які встановлювали фіксовані суми для пенсій, призначених у 2020–2023 роках. Проте Верховний Суд та апеляційні суди визнали таку практику незаконною, адже Закон України № 1058-IV вимагає індексувати саме заробітну плату, з якої нараховано пенсію. Оскаржити такі дії можна через адміністративний суд із високою ймовірністю повного задоволення вимог.
Як перевірити за документами, чи підмінив ПФУ індексацію фіксованою доплатою?
Для перевірки необхідно зайти в особистий кабінет на порталі portal.pfu.gov.ua за допомогою Дія.Підпис або КЕП та завантажити «Розпорядження про перерахунок пенсії». Якщо базова середня зарплата у документі залишилася незмінною, а в переліку складових з’явилася стрічка «доплата згідно з постановою КМУ 100 грн» або «135 грн», виплату незаконно занижено. Таке розпорядження є першим доказом порушення для звернення до суду.
Які строки звернення до адміністративного суду при відмові Пенсійного фонду?
Згідно зі статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, строк подання позову становить шість місяців. Цей строк обчислюється з дня, коли пенсіонер отримав офіційну письмову відмову територіального органу ПФУ на свою заяву про проведення перерахунку. Пропуск цього строку без поважних причин може призвести до залишення позову без розгляду, тому діяти варто одразу після отримання відповіді.
Які офіційні контакти та гаряча лінія Пенсійного фонду України для звернень?
Офіційні контакти: Пенсійний фонд України, код ЄДРПОУ 00035323, адреса: 01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9. Безкоштовна гаряча лінія контакт-центру: 0-800-503-753, міські номери: (044) 281-08-70, (044) 281-08-71, офіційний сайт: portal.pfu.gov.ua. Письмові досудові претензії та заяви рекомендується надсилати цінним поштовим листом з описом вкладення на юридичну адресу відповідного Головного управління ПФУ у вашій області.
Прочитати на: мовою