Полномочия Верховной Рады и местных советов в земельной сфере

Полномочия в сфере земельных отношений распределены между разными уровнями власти так, чтобы каждый орган имел свою зону ответственности — от глобальных законов до конкретной границы между соседями. Понимание этой иерархии позволяет не тратить время на обращение в учреждение, которое юридически не может решить ваш вопрос.

Многие ошибочно считают, что любой земельный вопрос решает только сельский или городской совет. На самом деле компетенция парламента или областного совета может стать решающей, когда речь идет об изменении границ городов или управлении объектами общей собственности. Поэтому перед подачей ходатайства стоит четко определить, кто именно является распорядителем нужной вам земли.

Законодательная роль Верховной Рады в земельных вопросах

Верховная Рада Украины занимает высший уровень в системе управления земельными ресурсами, поскольку именно она формирует законодательный фундамент. Ее полномочия в сфере земельных отношений не ограничиваются лишь принятием законов — парламент определяет основы государственной политики и утверждает стратегические программы охраны земель.

Важно понимать, что некоторые вопросы являются исключительной компетенцией парламента. Например, только Верховная Рада имеет право принимать решения об установлении или изменении границ районов и городов. Это означает, что ни один городской совет не может самостоятельно расширить свою территорию без соответствующего постановления ВРУ.

Установление и изменение границ территорий

Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса Украины, именно парламент устанавливает границы районов и городов.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №367/6388/16-а від 02.03.2020 зазначив: «Прийняття рішень про встановлення та зміну меж районів і міст належить до виключних повноважень Верховної Ради України».

Только Верховная Рада имеет исключительное право законно изменять границы городов и районов в Украине.

Согласование по особо ценным землям

Парламент также играет роль предохранителя в вопросах использования наиболее ценных ресурсов государства. Любое прекращение права постоянного пользования особо ценными землями требует обязательного согласования на уровне Верховной Рады. Это касается черноземов, земель научных учреждений и историко-культурных заповедников.

Компетенция областных и районных советов в земельной сфере

Областные и районные советы действуют в пределах интересов общей собственности территориальных громад. Их роль в земельной сфере сосредоточена на управлении ресурсами, которые выходят за пределы одной конкретной громады и имеют значение для всего региона или района.

Главное отличие их полномочий заключается в масштабе: область утверждает региональные программы повышения плодородия почв и координирует деятельность земельных органов на своей территории, тогда как район фокусируется на организации землеустройства и утверждении проектов для общих объектов района.

Управление землями общей собственности громад

Областной совет распоряжается участками, на которых расположены объекты общей собственности (например, областные больницы или специализированные школы).

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №136/1461/17 від 10.05.2023 зазначив: «Обласна рада відповідає за ресурси регіонального значення, а місцева — лише за локальні».

Это четко разграничивает компетенции, когда возникает спор относительно принадлежности участка под крупным инфраструктурным объектом.

Роль районных советов в землеустройстве

Районные советы обеспечивают реализацию государственной политики на уровне района. Их ключевой задачей является организация землеустройства и утверждение проектов, касающихся земель общей собственности территориальных громад сел, поселков и городов района. Важно помнить, что районный совет не может выделить вам участок под застройку, если эта земля принадлежит конкретной громаде, а не является общей собственностью.

Полномочия сельских и городских советов относительно коммунальной земли

Сельские, поселковые и городские советы — это базовый уровень, с которым чаще всего взаимодействуют граждане и бизнес. Именно они являются распорядителями земель коммунальной собственности в пределах населенных пунктов. Подробнее о праве собственности на землю территориальных громад читайте в нашем материале. Их компетенция включает передачу участков в собственность, предоставление в аренду и выкуп земель для общественных нужд.

Однако и здесь существуют строгие правила: решения по земле должны приниматься исключительно на сессиях.

Велика Палата Верховного Суду у справі №372/4583/14-ц від 02.12.2019 зазначив: «Рішення про виділення землі може приймати лише сесія ради, а не її виконавчий комітет».

Любые попытки делегировать эти полномочия исполкомам являются незаконными с 2002 года.

Распоряжение землями территориальных громад

Местные советы решают вопросы приватизации, аренды и постоянного пользования. Подробнее о том, как работают полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, можно узнать в нашем профильном материале. Важно помнить, что во время военного положения безвозмездная приватизация земель существенно ограничена, что следует учитывать при подаче заявлений.

Разрешение споров и изменение границ сел

Советы базового уровня имеют право устанавливать и изменять границы сел и поселков, а также готовить предложения в Кабмин относительно границ городов. Также они уполномочены ограничивать или временно запрещать использование земель в случае нарушения законодательства. У нас уже был опыт, когда признание права собственности на земельный участок через суд стало единственным выходом после безосновательного отказа местного совета.

Процедурные различия между проектом землеустройства и техдокументацией

Выбор вида землеустроительной документации зависит от того, создается ли новый участок или уточняются границы уже существующего. Ошибка на этом этапе может привести к отказу в регистрации права собственности или лишним затратам времени и средств.

Общее правило простое: если вы формируете новый участок из земель запаса или меняете его целевое назначение — нужен проект землеустройства. Если же участок уже имеет кадастровый номер или был предоставлен ранее (например, есть старый государственный акт) — достаточно технической документации.

Когда закон требует разработки проекта отвода

Проект землеустройства относительно отвода является обязательным в случае формирования нового участка (кроме случаев раздела или объединения) либо изменения его целевого назначения. Эта процедура проходит в два этапа: сначала совет предоставляет разрешение на разработку, а затем утверждает готовый проект. Если вы столкнулись с проблемой на первом этапе, вам может помочь информация о том, как обжалуется отказ в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства.

Случаи применения технической документации

Техническая документация по установлению границ используется для существующих участков. Например, если у вас есть старый госакт без кадастрового номера, проект отвода не нужен — изготавливается техдокументация. Также она применяется при разделе или объединении участков без изменения их назначения. Это значительно более быстрый путь, поскольку он часто утверждается одним решением совета.