Национальная инвентаризация лесов: порядок проведения

Национальная инвентаризация лесов — это масштабная государственная система выборочных обследований, которая позволяет получить точные данные о состоянии лесного фонда. Для собственников и пользователей земельных участков этот процесс означает необходимость предоставить доступ специалистам, а в перспективе — возможное уточнение границ или статуса их земли.

Многие путают эту процедуру с проверкой экоинспекции или попыткой немедленно отобрать землю. На самом деле это статистическое мероприятие, которое фиксирует фактическое состояние растительности, даже если по документам это сельскохозяйственные угодья. О правовом статусе полезащитных лесополос и их аренде без торгов читайте в отдельной статье. Однако игнорирование законных требований инвентаризационных групп может создать юридические проблемы для собственника.

Что такое национальная инвентаризация лесов

Национальная инвентаризация лесов является регулярным сбором данных о количестве и качестве лесных ресурсов государства. Эта информация не используется для наказания конкретных лесопользователей, а служит базой для стратегического планирования, ведения лесного кадастра и мониторинга окружающей среды.

Згідно з ч. 1 ст. 55-1 Лісового кодексу України: «Національна інвентаризація лісів - система регулярних вибіркових обстежень для отримання статистично обґрунтованої інформації про кількісні та якісні показники стану та динаміки лісів»

Стандартный цикл инвентаризации составляет шесть лет. Пять из них отводится непосредственно на сбор информации путем ежегодных обследований, а последний год уходит на подготовку обобщенного аналитического отчета. То есть процесс является непрерывным: как только заканчивается один цикл, сразу начинается следующий.

Кто проводит инвентаризацию и какие имеет права

Организацией процесса занимается Держлісагентство, а непосредственные измерения в лесу осуществляют специально созданные полевые инвентаризационные группы. Эти специалисты наделены законными полномочиями беспрепятственно находиться на земельных участках лесного фонда, независимо от формы собственности.

На практике часто возникают конфликты, когда собственник частного участка отказывает в доступе группе, аргументируя это тем, что по документам земля является сельскохозяйственной. Однако если участок фактически зарос лесом, специалисты имеют полное право его обследовать. Запрет доступа расценивается как препятствование законной деятельности, что влечет за собой административную ответственность, подобно тому, как наступает ответственность за незаконную порубку деревьев при нарушении лесного законодательства.

Интересным нюансом является то, что полевые группы не оставляют на местности никаких видимых маркировок (столбиков или краски). Это делается сознательно, чтобы во время следующего цикла через 6 лет обследования проводились максимально объективно, без подсознательной корректировки новых результатов под старые отметки.

Этапы проведения инвентаризации лесного фонда

Процедура состоит из трех последовательных этапов: подготовительного, полевого и камерального. Каждый этап имеет свои четкие задачи, которые гарантируют точность конечных статистических данных.

• Подготовительные работы. Осуществляется анализ данных дистанционного зондирования Земли (спутниковые снимки), планирование маршрутов и распределение участков.
• Полевые работы. Группы выезжают на местность. Инвентаризационные участки имеют радиус всего 12,62 метра, но экстраполяция данных с этих небольших точек позволяет оценить весь массив.
• Камеральные работы. Сведение данных в базу, статистическая обработка и формирование отчетных таблиц.

Для предотвращения фальсификаций работает жесткий контроль качества. После завершения измерений основной группой на 5% объектов прибывает контрольная группа для повторных замеров. Это исключает искусственное занижение показателей запаса древесины в интересах недобросовестных лесопользователей.

Как действует инвентаризация лесов во время военного положения

Во время военного положения национальная инвентаризация лесов не останавливается полностью, но ее правила существенно меняются ради безопасности специалистов. Главное изменение — отмена жесткого требования относительно соблюдения шестилетнего цикла.

Згідно з Постановою КМУ №388: «у період воєнного стану національна інвентаризація лісів не проводиться на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або тимчасово окупованих»

Если лесной участок расположен в приграничной зоне или является заминированным, физические полевые работы там приостанавливаются. Вместо этого активно используются методы дистанционного зондирования. Одна из ключевых задач системы в этот период — зафиксировать потери лесного фонда от пожаров и боевых действий для дальнейшего расчета убытков, причиненных государству.

Юридические последствия инвентаризации для собственников участков

Сама по себе инвентаризация не лишает лицо права собственности и не меняет границы участка автоматически. Она является техническим инструментом фиксации реального положения вещей. Однако собранные данные становятся официальным основанием для дальнейших юридических действий со стороны государства.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №826/10210/16 від 21.10.2021 зазначив: «технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель є підставою для прийняття рішень про віднесення земель до відповідної категорії»

Результаты инвентаризации являются основанием для официального отнесения земель к лесному фонду. На практике территориальные громады часто не учитывают леса на своих землях. Во время обследований такие участки идентифицируются как лес, что дает право Держлісагентству инициировать изменение их целевого назначения или даже передачу в государственный фонд. В таких случаях иногда целесообразнее инициировать процедуру, такую как консервация земель, чтобы урегулировать статус деградированных угодий законным путем.