Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Ответственность за нарушение законодательства о недрах — это не только административные штрафы, но и реальный риск уголовного преследования и взыскания многомиллионного ущерба. Бизнес часто сталкивается с претензиями контролирующих органов из-за выхода за границы лицензионного участка, ошибок в маркшейдерских замерах или добычи без надлежащих разрешений.

Самая большая ошибка недропользователей заключается в неправильном понимании своих прав на землю. Существует коллизия между земельным и горным правом: наличие права собственности на земельный участок не дает автоматического права на промышленную добычу полезных ископаемых. Поэтому любые земляные работы без оценки рисков могут закончиться приостановлением деятельности предприятия.

Кто рассматривает споры по вопросам пользования недрами

Споры по вопросам пользования недрами рассматриваются в судебном порядке, а инициаторами исков обычно выступают Госгеонадра, Госэкоинспекция или Госэктруда. Именно эти органы осуществляют государственный надзор, имеют право фиксировать нарушения, начислять ущерб и инициировать приостановление или аннулирование специальных разрешений.

На практике суды часто обращают внимание на соблюдение процедуры самими контролерами. Например, было ли вынесено предписание об устранении нарушений до того, как приостанавливать действие разрешения. Если Госгеонадра сразу издают приказ о приостановлении без предварительного предписания и предоставления времени на устранение недостатков — это формирует сильную правовую позицию для обжалования такого решения в административном суде.

Вместе с тем недропользователям стоит помнить об обязанности допускать инспекторов к проверкам. Сформированная судебная практика подтверждает, что недопуск представителей Госгеонадра для осуществления государственного геологического контроля является самостоятельным основанием для принудительного прекращения права пользования недрами через суд.

Административная ответственность за нарушение охраны недр

Административная ответственность за нарушение охраны недр предусматривает наложение штрафов на должностных лиц предприятия или граждан. Чаще всего протоколы составляют за самовольное пользование ресурсами, нарушение требований по их охране или выборочную отработку богатых участков месторождений. Узнайте также, что предусматривает административная ответственность за домашнее насилие согласно статье 173-2 КУоАП.

Згідно зі ст. 47 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Самовільне користування надрами... тягнуть за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян»

На практике бюро встречаются ситуации, когда недропользователь выходит за пределы координат, определенных в специальном разрешении (так называемая «заступка»). Даже если удается доказать погрешность GPS-оборудования и уменьшить сумму начисленного ущерба, административный штраф на директора предприятия обычно остается действительным. В целом административная ответственность в Украине в этой сфере выполняет скорее превентивную функцию, поскольку размеры штрафов несоразмерны возможным убыткам.

Нарушения требований при добыче

Отдельно наказывается нарушение технологии работ. Если действия предприятия могут привести к загрязнению месторождения или сделать его непригодным для дальнейшей эксплуатации, должностные лица привлекаются к ответственности по статье 57 КУоАП. Это касается и потери маркшейдерской документации, которая является основой для контроля объемов добычи. Также интересно будет узнать про порядок выполнения административных взысканий.

Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых

Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых наступает по статье 240 УКУ и является самым серьезным риском для бизнеса. Ключевым фактором квалификации является статус ресурсов: добыча полезных ископаемых общегосударственного значения наказывается строже и не зависит от объема, тогда как для полезных ископаемых местного значения важен размер причиненного ущерба.

Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у справі №723/5055/21 від 17.01.2023 зазначив: «незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення (ч. 2 ст. 240 КК) вважається закінченим складом злочину з моменту початку фактичного вилучення копалин з родовища будь-яким способом»

Количество добытого сырья не влияет на квалификацию преступления как оконченного, если речь идет об общегосударственных ресурсах.

Часто уголовные производства открываются в неочевидных ситуациях. Например, компания приобрела земельный участок и начала копать котлован под склад, вывозив грунт и глину. Без надлежащего оформления целей изъятия грунта правоохранители трактуют такие действия как незаконную добычу. Другой типичный случай — очистка ставка по договору с местным советом, в ходе которого добытый песок складывается и продается. Очистка водоема не дает права на коммерческую реализацию недр, что сразу приводит к подозрениям. Подобные вопросы возникают и относительно ответственности за нарушение водного законодательства.

Специфика статьи 240-1 УКУ по янтарю

Законодатель выделил незаконную добычу, сбыт, приобретение и перевозку янтаря в отдельную статью 240-1 УКУ. Ответственность за эти действия предусматривает значительные штрафы или лишение свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества, если преступление совершено повторно или в значительных размерах.

Гражданская ответственность и возмещение ущерба государству

Гражданская ответственность в сфере недропользования заключается в полном возмещении ущерба, причиненного государству незаконной добычей или нарушением правил охраны недр. Сумму ущерба рассчитывает Госэкоинспекция на основе специальных методик, и эти цифры часто становятся фатальными для предприятия.

Згідно з ч. 1 ст. 67 Кодексу України про надра: «Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушення законодавства про надра, у розмірах і порядку, встановлених законодавством України»

Важный нюанс: факт внесения предприятием платы за пользование недрами (ренной платы) при отсутствии самого разрешения не освобождает от обязанности возместить ущерб, причиненный государству. Уплата налогов не легализует самовольную добычу. Если же нарушение касается смежных сфер, например, нарушение правил экологической безопасности, суммы ущерба могут накапливаться.

Для взыскания ущерба критически важна судебно-экологическая экспертиза, которая определяет точный объем добытого. В судебных процессах адвокаты чаще всего обжалуют именно методику замеров и маркшейдерские данные, поскольку ошибка в расчетах инспекторов является главным основанием для отмены финансовых претензий.

Дисциплинарная ответственность работников горнодобывающих предприятий

Дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о недрах применяется исключительно к работникам и должностным лицам горнодобывающих предприятий в пределах трудовых отношений. Она наступает за невыполнение правил безопасности, технической эксплуатации или принятие решений, противоречащих горному законодательству.

Согласно Горному закону Украины работники могут быть привлечены к ответственности за проведение работ без утвержденной технической документации, искажение показателей безопасности или повреждение средств защиты. Кроме стандартных выговоров должностные лица по представлению Госэкоинспекции могут лишаться премий за нарушения экологических требований.

Этот вид ответственности не заменяет административную или уголовную. То есть главный инженер может получить выговор на предприятии и одновременно уплатить штраф по постановлению контролирующего органа.

Прочитати на: мові