Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Ответственность за нарушение законодательства о недрах — это не только административные штрафы, но и реальный риск уголовного преследования и взыскания многомиллионных убытков. Бизнес часто сталкивается с претензиями контролирующих органов из-за выхода за пределы лицензионного участка, ошибок в маркшейдерских замерах или добычи без надлежащих разрешений.

Самая большая ошибка недропользователей заключается в неправильном понимании своих прав на землю. Существует коллизия между земельным и недропользовательским правом: наличие права собственности на земельный участок не дает автоматического права на промышленную добычу полезных ископаемых. Поэтому любые земляные работы без оценки рисков могут закончиться остановкой деятельности предприятия.

Кто рассматривает споры по пользованию недрами

Споры по пользованию недрами рассматриваются в судебном порядке, а инициаторами исков обычно выступают Госгеонадра, Держекоинспекция или Держпраці. Именно эти органы осуществляют государственный надзор, имеют право фиксировать нарушения, начислять убытки и инициировать приостановление или аннулирование специальных разрешений.

На практике суды часто обращают внимание на соблюдение процедуры самими контролерами. Например, был ли вынесен предписывающий акт об устранении нарушений перед тем, как приостанавливать действие разрешения. Если Госгеонадра сразу издают приказ о приостановлении без предварительного предписания и предоставления времени на исправление недостатков — это формирует сильную правовую позицию для обжалования такого решения в административном суде.

В то же время недропользователям стоит помнить об обязанности допускать инспекторов к проверкам. Сформированная судебная практика подтверждает, что недопуск представителей Госгеонадра для осуществления государственного геологического контроля является самостоятельным основанием для принудительного прекращения права пользования недрами через суд.

Административная ответственность за нарушение охраны недр

Административная ответственность за нарушение охраны недр предусматривает наложение штрафов на должностных лиц предприятия или граждан. Чаще всего протоколы составляют за самовольное пользование ресурсами, нарушение требований по их охране или выборочную отработку богатых участков месторождений. Узнайте также, что предусматривает административная ответственность за домашнее насилие согласно статье 173-2 КУоАП.

Згідно зі ст. 47 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Самовільне користування надрами... тягнуть за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян»

В практике бюро встречаются ситуации, когда недропользователь выходит за пределы координат, определенных в специальном разрешении (так называемая «заступка»). Даже если удается доказать погрешность GPS-оборудования и уменьшить сумму начисленных убытков, административный штраф на директора предприятия обычно остается в силе. В целом административная ответственность в Украине в этой сфере выполняет скорее превентивную функцию, поскольку размеры штрафов несоразмерны возможным убыткам.

Нарушение требований во время добычи

Отдельно карается нарушение технологии работ. Если действия предприятия могут привести к загрязнению месторождения или сделать его непригодным для дальнейшей эксплуатации, должностные лица привлекаются к ответственности по статье 57 КУоАП. Это касается и утраты маркшейдерской документации, которая является основой для контроля за объемами добычи. Также будет интересно узнать о порядке исполнения административных взысканий.

Уголовная ответственность за незаконную добычу ископаемых

Уголовная ответственность за незаконную добычу полезных ископаемых наступает по статье 240 УКУ и является самым серьезным риском для бизнеса. Ключевым фактором квалификации является статус ресурсов: добыча полезных ископаемых общегосударственного значения карается строже и не зависит от объема, тогда как для полезных ископаемых местного значения важен размер причиненного ущерба.

Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у справі №723/5055/21 від 17.01.2023 зазначив: «незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення (ч. 2 ст. 240 КК) вважається закінченим складом злочину з моменту початку фактичного вилучення копалин з родовища будь-яким способом»

Количество добытого сырья не влияет на квалификацию преступления как оконченного, если речь идет об общегосударственных ресурсах.

Часто уголовные производства открываются в неочевидных ситуациях. Например, компания приобрела земельный участок и начала копать котлован под склад, вывозя грунт и глину. Без надлежащего оформления целей изъятия грунта правоохранители трактуют такие действия как незаконную добычу. Другой типичный случай — очистка пруда по договору с местным советом, во время которой добытый песок складируется и продается. Очистка водоема не дает права на коммерческую реализацию недр, что сразу приводит к подозрению. Подобные вопросы возникают и в отношении ответственности за нарушение водного законодательства.

Специфика статьи 240-1 УКУ относительно янтаря

Законодатель выделил незаконную добычу, сбыт, приобретение и перевозку янтаря в отдельную статью 240-1 УКУ. Ответственность за эти действия предусматривает значительные штрафы или лишение свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества, если преступление совершено повторно или в значительных размерах.

Гражданская ответственность и возмещение убытков государству

Гражданская ответственность в сфере недропользования заключается в полном возмещении убытков, причиненных государству незаконной добычей или нарушением правил охраны недр. Сумму убытков рассчитывает Держекоинспекция на основе специальных методик, и эти цифры часто становятся фатальными для предприятия.

Згідно з ч. 1 ст. 67 Кодексу України про надра: «Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушення законодавства про надра, у розмірах і порядку, встановлених законодавством України»

Важливый нюанс: факт внесения предприятием платы за пользование недрами (рентной платы) при отсутствии самого разрешения не освобождает от обязанности возместить причиненные государству убытки. Уплата налогов не легализует самовольную добычу. Если же нарушение касается смежных сфер, например, нарушения правил экологической безопасности, суммы убытков могут аккумулироваться.

Для взыскания убытков критически важной является судебно-экологическая экспертиза, которая определяет точный объем добытого. В судебных процессах адвокаты чаще всего оспаривают именно методику замеров и маркшейдерские данные, поскольку ошибка в расчетах инспекторов является главным основанием для отмены финансовых претензий.

Дисциплинарная ответственность работников горных предприятий

Дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о недрах применяется исключительно к работникам и должностным лицам горных предприятий в рамках трудовых отношений. Она наступает за невыполнение правил безопасности, технической эксплуатации или принятие решений, противоречащих горному законодательству.

Согласно Горному закону Украины, работники могут быть привлечены к ответственности за проведение работ без утвержденной технической документации, искажение показателей безопасности или повреждение средств защиты. Кроме стандартных выговоров, должностные лица по представлению Держекоинспекции могут лишаться премий за нарушение экологических требований.

Этот вид ответственности не заменяет административную или уголовную. То есть главный инженер может получить выговор на предприятии и одновременно уплатить штраф по постановлению контролирующего органа.