Плата за питание в детском саду: порядок расчета, льготы и правила перерасчета

Как формируется размер платы за питание и пребывание ребенка

Размер платы за питание ребенка в коммунальном или государственном дошкольном учреждении устанавливается органом местного самоуправления либо иным учредителем один раз в год с учетом стоимости продуктового набора и режима работы учреждения. Родители оплачивают только часть стоимости дневного рациона, тогда как остальное финансируется из местного бюджета за исключением категорий, которые имеют стопроцентное бюджетное обеспечение.

Базовым нормативным актом в этом вопросе выступает Закон Украины «О дошкольном образовании», статья 35 которого прямо возлагает ответственность за организацию и установление размеров оплаты на местные государственные администрации и советы. Конкретная сумма дневной стоимости определяется сметой, исходя из физиологических норм потребления детьми разного возраста.

Соотношение расходов между родителями и местным бюджетом

Местный совет самостоятельно утверждает процентное распределение расходов на питание. По общему правилу в городских местностях родители платят не более определенного процента стоимости ежедневного меню, а остальное покрывает муниципальная казна. В сельской местности доля родительской доплаты традиционно устанавливается ниже.

Решение исполнительного комитета является публичным актом. Любые требования руководства учреждения собирать дополнительные средства на продукты сверх утвержденного исполкомом тарифа являются грубым нарушением финансовой дисциплины.

Особенности оплаты содержания в интернатах и пансионатах

Если ребенок воспитывается в интернатном учреждении или проживает в пансионате, применяются специальные нормы. Согласно пункту 32 Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 03.11.2021 № 1131, ежемесячный размер платы родителей за содержание учащегося в пансионате не может превышать 20 процентов среднемесячного совокупного дохода на одного члена семьи.

При этом к расчету стоимости содержания категорически запрещено включать расходы на фонд оплаты труда педагогов, технического персонала, коммунальные платежи здания или приобретение учебников. Взимаются только фактические расходы на продукты питания и бытовое обслуживание.

Кто имеет право на освобождение или уменьшение расходов на питание

Право на освобождение от платы или на снижение ее размера закреплено непосредственно в законодательстве и финансируется за счет государственных субвенций или средств общины. Семьи, которые подтвердили статус малообеспеченности, опекуны детей-сирот, а также семьи, имеющие трех и более детей, пользуются гарантированными льготами независимо от финансовых возможностей конкретного детского сада.

Согласно нормам, которые определяет постановление Кабинета Министров Украины № 305, руководитель учреждения образования и учредитель обязаны организовать бесперебойное горячее питание для социально уязвимых воспитанников без привлечения средств родителей.

Полное освобождение от родительской платы

Стопроцентное покрытие расходов на питание ребенка обеспечивается за счет бюджета в таких случаях:

• для детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, находящихся под опекой в семьях;
• для воспитанников из семей, которые официально получают государственную социальную помощь как малообеспеченные семьи;
• для детей с особыми образовательными потребностями, посещающих инклюзивные и специальные группы;
• для детей, чьи родители погибли при исполнении служебных обязанностей правоохранителей или защиты государства;
• в санаторных группах для детей с туберкулезной интоксикацией или остаточными явлениями заболевания.

Кроме того, плата за пребывание в интернатах не взимается с одиноких матерей и родителей, которые воспитывают сына или дочь самостоятельно без участия другого из родителей.

Скидка 50 процентов для многодетных семей

Для семей, которые воспитывают трех и более несовершеннолетних детей, государство предусмотрело обязательное уменьшение платы минимум на 50 процентов от общей стоимости питания. Если старший ребенок достиг 18 лет, но обучается по очной форме в учреждении высшего или профессионального передвысшего образования, семья сохраняет статус многодетной до достижения им 23 лет.

В случае если местная власть пытается отменить указанную льготу из-за дефицита местного бюджета, такие действия являются незаконными. Постановлением Межевского районного суда Днепропетровской области по делу № 181/337/15-а орган местного самоуправления был обязан восстановить обязательную 50-процентную скидку, поскольку гарантии специальных законов не могут сужаться решениями сельских или городских советов.

Оплата только за дни посещения и порядок засчета пропусков

Родители обязаны оплачивать пребывание ребенка в учреждении дошкольного образования исключительно за дни его фактического присутствия, зафиксированные в табеле посещаемости. Взыскание стоимости питания за дни, когда ребенок болел, находился на карантине, в санатории или в отпуске вместе с родителями, прямо запрещено нормами образовательного законодательства.

Эта позиция четко закреплена в нормативном порядке: приказ Министерства образования и науки Украины № 667 в пункте 2.9 прямо императивно указывает, что за дни отсутствия воспитанника средства с родителей не взимаются, а предварительно внесенные суммы засчитываются в будущие платежи.

Порядок фиксации и уведомления о неявке

Чтобы бухгалтерия не списала средства за питание в день отсутствия, родители должны своевременно известить дежурного воспитателя или медицинского работника группы. По общему правилу внутреннего распорядка звонок или уведомление следует передать до 08:30–09:00 часов утра текущего дня либо вечером накануне.

Если родители предупредили вовремя, порция не ставится на пищеблок, продукты не списываются со склада, а ребенок вносится в табель как отсутствующий. В летний оздоровительный период родители имеют право оставить ребенка дома на срок до 75 дней по письменному заявлению с сохранением места и без каких-либо начислений.

Судебный запрет на взыскание платы за пропущенные дни

Некоторые общины пытаются заставить родителей оплачивать полную сумму независимо от присутствия ребенка. Так, в деле № 120/10938/21-а Верховный Суд в составе Касационного административного суда 28 марта 2024 года подтвердил незаконность решения местного совета, который обязал родителей оплачивать питание даже за дни пропусков без оправдательных справок.

Суд подчеркнул, что базовым принципом является оплата фактически полученной услуги. Если ребенок не ел в садике, расходы на его питание учреждение не понесло, а значит, требовать оплату за пустые тарелки — это противоправное обогащение коммунального учреждения.

Сроки оплаты и последствия задолженности

Оплата за питание ребенка осуществляется ежемесячно по системе предварительной оплаты не позднее 10 числа текущего месяца на специальный казначейский или банковский счет учреждения. В случае несвоевременного внесения средств администрация может инициировать взыскание долга, однако директор не имеет права самовольно не допускать ребенка в группу без предварительного письменного уведомления и официальной процедуры.

По правилам бухгалтерского учета в начале каждого месяца родителям выдается платежная квитанция с расчетом на плановое количество рабочих дней с корректировкой по результатам прошлого месяца.

Как работает автоматический перерасчет в следующей квитанции

Поскольку оплата вносится авансом до 10 числа, в конце календарного месяца ответственное лицо сверяет табель посещаемости с фактически оплаченными часами. Если ребенок пропустил, например, 7 рабочих дней из-за респираторного заболевания, в квитанции за следующий месяц сумма к оплате уменьшается ровно на стоимость этих 7 дней.

Родителям следует хранить банковские квитанции или электронные чеки как минимум в течение одного учебного года. Если возникает расхождение в начислениях, необходимо обратиться к бухгалтеру учреждения или в территориальный отдел образования для составления акта сверки взаиморасчетов.

Что делать при возникновении задолженности

Временные финансовые трудности семьи не должны становиться поводом для травли воспитанника со стороны работников садика. Руководство не имеет права выгонять ребенка в коридор или не пускать в группу в день выявления неоплаченной квитанции.

Если долг не погашен в течение двух месяцев, администрация обязана вручить законным представителям письменное предупреждение за 10 календарных дней. Взыскание сомнительной или безнадежной задолженности осуществляется исключительно в судебном порядке в соответствии с нормами гражданского судопроизводства.

Образец заявления о перерасчете платы за питание ребенка из-за болезни

Порядок проверки справок и риски недостоверных сведений

Администрация дошкольного учреждения наделена полномочиями осуществлять проверку достоверности предоставленных родителями сведений путем направления официальных запросов в органы социальной защиты населения, налоговую службу или предприятия, выдавшие справки. Если выяснится факт фальсификации доходов или состава семьи, льгота отменяется, а вся незаконно полученная сумма скидки взыскивается назад за весь период пользования.

В соответствии с пунктом 2.8 профильного Порядка МОН, при выявлении подложных или недействительных документов перерасчет осуществляется за весь период неправомерного использования льготы, но не более чем за прошлый календарный год и текущие месяцы.

Сроки действия и обновление подтверждающих документов

Право на скидку не устанавливается бессрочно. В зависимости от основания предоставления социальной поддержки установлены четкие временные границы действия пакетов документов:

• справки о доходах для подтверждения статуса малообеспеченной семьи обновляются каждые 6 месяцев;
• удостоверения многодетной семьи и документы о составе семьи проверяются один раз в учебный год;
• медицинские заключения и индивидуальные программы реабилитации подаются в соответствии со сроком, на который установлена категория.

Если семья своевременно не предоставила обновленный документ, бухгалтер автоматически начисляет полную 100-процентную стоимость с первого числа месяца, наступающего за предельным сроком подачи.

Возврат незаконно сэкономленных средств

В случае умышленного представления недостоверных сведений (например, сокрытия доходов или фиктивного расторжения брака без фактического раздельного проживания) учреждение направляет родителям требование о добровольном возмещении разницы стоимости продуктов. Если средства не возвращены в месячный срок, орган управления образования подает судебный иск о взыскании необоснованно полученных средств.

Кроме гражданско-правовой ответственности, умышленная подделка справок влечет за собой уголовную ответственность по статье 358 Уголовного кодекса Украины.

Незаконные начисления из-за прописки и практика Верховного Суда

Органы местного самоуправления не имеют права требовать от родителей завышенную плату за питание или отказывать в финансировании из местного бюджета только потому, что ребенок или его родители зарегистрированы в другом городе или селе. Любые нормативные акты городских советов о введении двойных тарифов для приезжих признаются судами абсолютно незаконными и недействительными с момента их принятия.

Показательным прецедентом стала постановление Верховного Суда в составе Касационного административного суда от 16 февраля 2021 года по делу № 607/2986/17-а, которым было окончательно отменено дискриминационное решение относительно обязанности родителей без местной регистрации оплачивать полную коммерческую стоимость детского сада.

Позиция Верховного Суда о равенстве прав детей

По делу № 607/2986/17-а отец воспитанника обратился с иском к исполнительному комитету городского совета, который установил правило: дети с местной пропиской питаются по субсидированному тарифу, а родители детей без регистрации должны оплачивать 100 процентов расходов самостоятельно или требовать межбюджетный трансферт от своей общины.

Касационный административный суд подчеркнул, что питание является неотъемлемым компонентом обеспечения получения дошкольного образования, гарантированного Конституцией. Дифференциация родительской платы в зависимости от места регистрации нарушает Закон Украины «Об основах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» и конвенционные стандарты защиты прав детей.

Как защититься от муниципальных поборов

Если администрация дошкольного учреждения выставляет счет с завышенным коэффициентом из-за того, что семья арендует жилье без постоянной регистрации в данном городе, платить по таким квитанциям не стоит. Необходимо немедленно направить письменную претензию со ссылкой на постановление ВС по делу № 607/2986/17-а.

Для детей, которые переехали в другие регионы, вопрос доступа к образованию остается чрезвычайно актуальным, и базовые права гарантируются нормами права, в том числе и первоочередным зачислением в детский сад на равных условиях с местными жителями.

Пошаговый алгоритм обжалования действий администрации садика

Обжалование незаконного начисления платы за питание или противоправного отказа в назначении скидки осуществляется путем последовательного подачи мотивированных обращений от руководителя учреждения в профильный департамент образования и судебные инстанции. Досудебный порядок в большинстве случаев позволяет урегулировать конфликт в течение 15–30 календарных дней без чрезмерных судебных расходов.

Юристы нашего бюро рекомендуют фиксировать каждое действие администрации исключительно в письменной форме, избегая устных договоренностей с заведующим или воспитателями группы.

Этап 1: Подача заявления на имя руководителя садика

Первым шагом является подготовка письменного заявления-претензии директору дошкольного учебного учреждения. В нем подробно излагаются обстоятельства: даты пропусков ребенка, факт предупреждения воспитателя, копии медицинских справок и требование провести перерасчет на основании приказа МОН № 667.

Заявление составляют в двух экземплярах. Один вручается секретарю или руководителю под подпись с указанием входящего номера и даты, а второй остается у родителей. Заявитель имеет право получить официальный ответ в течение месяца согласно Закону Украины «Об обращениях граждан».

Этап 2: Обращение в орган управления образованием и суд

Если руководитель учреждения дает формальный отписку или отказывает в перерасчете, жалоба подается в вышестоящую инстанцию — управление (департамент) образования местного совета. К ней прилагается копия отказа и первичных подтверждающих материалов.

В случаях, когда речь идет о систематическом нарушении прав семьи или взыскании фиктивных долгов, родители могут обратиться в суд. Подобно тому, как похожее дело о защите права на образование мы уже выиграли, судебная практика стабильно стоит на защите имущественных прав детей во взаимоотношениях с органами власти.

Как вернуть переплату при отчислении или переводе ребенка

При выпуске воспитанника в школу или переводе в другое дошкольное учебное учреждение остаток неиспользованных средств за предварительно оплаченное питание подлежит обязательному возврату на банковский счет родителей на основании заявления. Эти средства являются собственностью плательщика, поэтому учреждение или централизованная бухгалтерия не имеют права отказать в выплате или присвоить остаток.

Процедура возврата регламентируется бюджетным законодательством и требует проведения финальной сверки расчетов на дату, которая приходится на последний день пребывания ребенка в учреждении.

Какие документы следует подготовить родителям

Для возврата остатка авансового платежа один из родителей, который непосредственно осуществлял оплату через банк, подает в бухгалтерию следующие документы:

• письменное заявление о возврате средств с указанием причины выбытия;
• справку из банка или распечатку с реквизитами собственного карточного счета по стандарту IBAN;
• копию паспорта и карточки плательщика налогов (РНОКПП);
• оригиналы или банковские квитанции о фактической уплате средств за спорный период.

Бухгалтерия составляет акт сверки посещаемости и финансовых поступлений, после чего формирует платежное поручение через органы Государственной казначейской службы.

Сроки перечисления средств на карту

Обычно средства поступают на указанный счет в течение 14–30 рабочих дней с момента регистрации заявления. Задержки могут быть вызваны графиком финансирования казначейских расходов в конце бюджетного квартала или года.

Если должностные лица затягивают выплату сверх установленного законом месячного срока, родители имеют право обратиться с жалобой в Государственную аудиторскую службу по вопросу проверки целевого использования бюджетных средств и своевременности расчетов.

Прочитати на: мові