Плата за харчування в дитсадку: порядок розрахунку, пільги та правила перерахунку

Як формується розмір плати за харчування і перебування дитини

Розмір плати за харчування дитини в комунальному чи державному дошкільному закладі встановлюється органом місцевого самоврядування або іншим засновником один раз на рік з урахуванням вартості продуктового набору та режиму роботи закладу. Батьки сплачують лише частину вартості денного раціону, тоді як решта фінансується з місцевого бюджету за винятком категорій, які мають стовідсоткове бюджетне забезпечення.

Базовим нормативним актом у цьому питанні виступає Закон України «Про дошкільну освіту», стаття 35 якого прямо покладає відповідальність за організацію та встановлення розмірів оплати на місцеві державні адміністрації та ради. Конкретна сума денної вартості визначається кошторисом, виходячи з фізіологічних норм споживання дітьми різного віку.

Співвідношення витрат між батьками та місцевим бюджетом

Місцева рада самостійно затверджує відсотковий розподіл витрат на харчування. За загальною практикою в міській місцевості батьки сплачують не більше визначеного відсотка вартості щоденного меню, а решту покриває муніципальна скарбниця. У сільській місцевості частка батьківської доплати традиційно встановлюється нижчою.

Рішення виконавчого комітету є публічним актом. Будь-які вимоги керівництва закладу збирати додаткові кошти на продукти понад затверджений виконкомом тариф є грубим порушенням фінансової дисципліни.

Особливості оплати утримання в інтернатах та пансіонах

Якщо дитина виховується в інтернатному закладі або проживає в пансіоні, застосовуються спеціальні норми. Відповідно до пункту 32 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1131, щомісячний розмір плати батьків за утримання учня в пансіоні не може перевищувати 20 відсотків середньомісячного сукупного доходу на одного члена сім’ї.

При цьому до розрахунку вартості утримання категорично заборонено включати витрати на фонд оплати праці педагогів, технічного персоналу, комунальні платежі будівлі чи придбання підручників. Стягуються лише фактичні витрати на продукти харчування та побутове обслуговування.

Хто має право на звільнення або зменшення витрат на харчування

Право на звільнення від плати або на зниження її розміру закріплено безпосередньо в законодавстві та фінансується за рахунок державних субвенцій або коштів громади. Сім’ї, які підтвердили статус малозабезпеченості, опікуни дітей-сиріт, а також родини, що мають трьох і більше дітей, користуються гарантованими пільгами незалежно від фінансової спроможності конкретного дитсадка.

Згідно з нормами, які визначає постанова Кабінету Міністрів України № 305, керівник закладу освіти та засновник зобов’язані організувати безперебійне гаряче харчування для соціально вразливих вихованців без залучення коштів батьків.

Повне звільнення від батьківської плати

Стовідсоткове покриття витрат на харчування дитини забезпечується за рахунок бюджету в таких випадках:

• для дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають під опікою в родинах;
• для вихованців із родин, які офіційно отримують державну соціальну допомогу як малозабезпечені сім’ї;
• для дітей з особливими освітніми потребами, які відвідують інклюзивні та спеціальні групи;
• для дітей, чиї батьки загинули під час виконання службових обов’язків правоохоронців або захисту держави;
• у санаторних групах для дітей із туберкульозною інтоксикацією чи залишковими явищами захворювання.

Крім того, плата за перебування в інтернатах не стягується з одиноких матерів і батьків, які виховують сина чи доньку самостійно без участі іншого з батьків.

Знижка 50 відсотків для багатодітних родин

Для родин, які виховують трьох і більше неповнолітніх дітей, держава передбачила обов’язкове зменшення плати щонайменше на 50 відсотків від загальної вартості харчування. Якщо старша дитина досягла 18 років, але навчається за денною формою у закладі вищої або фахової передвищої освіти, сім’я зберігає статус багатодітної до виповнення їй 23 років.

У разі якщо місцева влада намагається скасувати зазначену пільгу через дефіцит місцевого бюджету, такі дії є незаконними. Постановою Межівського районного суду Дніпропетровської області у справі № 181/337/15-а орган місцевого самоврядування було зобов’язано відновити обов’язкову 50-відсоткову знижку, оскільки гарантії спеціальних законів не можуть звужуватися рішеннями сільських чи міських рад.

Оплата лише за дні відвідування та порядок зарахування пропусків

Батьки зобов’язані оплачувати перебування дитини в закладі дошкільної освіти виключно за дні її фактичної присутності, зафіксовані в табелі відвідуваності. Стягнення вартості харчування за дні, коли дитина хворіла, перебувала на карантині, в санаторії або у відпустці разом із батьками, прямо заборонено нормами освітнього законодавства.

Ця позиція чітко закріплена в нормативному порядку: наказ Міністерства освіти і науки України № 667 у пункті 2.9 прямо імперативно вказує, що за дні відсутності вихованця кошти з батьків не справляються, а попередньо внесені суми зараховуються в майбутні платежі.

Порядок фіксації та повідомлення про неявку

Щоб бухгалтерія не списала кошти за харчування у день відсутності, батьки мають своєчасно сповістити чергового вихователя або медичного працівника групи. За загальним правилом внутрішнього розпорядку дзвінок або повідомлення слід передати до 08:30–09:00 години ранку поточного дня або ввечері напередодні.

Якщо батьки попередили вчасно, порція не ставиться на харчоблок, продукти не списуються зі складу, а дитина вноситься до табеля як відсутня. У літній оздоровчий період батьки мають право залишити дитину вдома на строк до 75 днів за письмовою заявою зі збереженням місця і без будь-яких нарахувань.

Судова заборона на стягнення плати за пропущені дні

Деякі громади намагаються примусити батьків сплачувати повну суму незалежно від присутності дитини. Так, у справі № 120/10938/21-а Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду 28 березня 2024 року підтвердив незаконність рішення місцевої ради, яка зобов’язала батьків оплачувати харчування навіть за дні пропусків без виправдувальних довідок.

Суд підкреслив, що базовим принципом є оплата фактично отриманої послуги. Якщо дитина не їла в садку, витрат на її харчування заклад не поніс, а отже, вимагати оплату за порожні тарілки — це протиправне збагачення комунальної установи.

Строки сплати та наслідки заборгованості

Оплата за харчування дитини здійснюється щомісяця за системою попередньої оплати не пізніше 10 числа поточного місяця на спеціальний казначейський або банківський рахунок закладу. У разі несвоєчасного внесення коштів адміністрація може ініціювати стягнення боргу, проте директор не має права самовільно не допускати дитину до групи без попереднього письмового повідомлення та офіційної процедури.

За правилами бухгалтерського обліку на початку кожного місяця батькам видається платіжна квитанція з розрахунком на планову кількість робочих днів із коригуванням за результатами минулого місяця.

Як діє автоматичний перерахунок у наступній квитанції

Оскільки оплата вноситься авансом до 10 числа, наприкінці календарного місяця відповідальна особа звіряє табель відвідування з фактично сплаченими годинами. Якщо дитина пропустила, наприклад, 7 робочих днів через респіраторне захворювання, у квитанції за наступний місяць сума до сплати зменшується рівно на вартість цих 7 днів.

Батькам слід зберігати банківські квитанції або електронні чеки щонайменше впродовж одного навчального року. Якщо виникає розбіжність у нарахуваннях, необхідно звернутися до бухгалтера закладу або територіального відділу освіти для складання акта звірки взаєморозрахунків.

Що робити при виникненні заборгованості

Тимчасові фінансові труднощі родини не повинні ставати приводом для булінгу вихованця з боку працівників садка. Керівництво не має права виганяти дитину в коридор чи не пускати до групи в день виявлення неоплаченої квитанції.

Якщо борг не погашено впродовж двох місяців, адміністрація зобов’язана вручити законним представникам письмове попередження за 10 календарних днів. Стягнення сумнівної або безнадійної заборгованості здійснюється виключно в судовому порядку відповідно до норм цивільного судочинства.

Зразок заяви на перерахунок плати за харчування дитини через хворобу

Порядок перевірки довідок та ризики недостовірних відомостей

Адміністрація дошкільного закладу наділена повноваженнями здійснювати перевірку достовірності наданих батьками відомостей шляхом надсилання офіційних запитів до органів соціального захисту населення, податкової служби або підприємств, що видали довідки. Якщо з’ясується факт фальсифікації доходів чи складу родини, пільга скасовується, а вся незаконно отримана сума знижки стягується назад за весь період користування.

Відповідно до пункту 2.8 профільного Порядку МОН, при виявленні підроблених чи недійсних документів перерахунок здійснюється за весь період неправомірного використання пільги, але не більше ніж за минулий календарний рік та поточні місяці.

Строки дії та оновлення підтвердних паперів

Право на знижку не встановлюється безстроково. Залежно від підстави надання соціальної підтримки встановлено чіткі часові межі чинності пакетів документів:

• довідки про доходи для підтвердження статусу малозабезпеченої сім’ї поновлюються кожні 6 місяців;
• посвідчення багатодітної родини та документи про склад сім’ї перевіряються один раз на навчальний рік;
• медичні висновки та індивідуальні програми реабілітації подаються відповідно до строку, на який встановлено категорію.

Якщо родина своєчасно не надала оновлений документ, бухгалтер автоматично нараховує повну 100-відсоткову вартість з першого числа місяця, що настає за граничним строком подачі.

Повернення незаконно зекономлених коштів

У разі свідомого подання недостовірних відомостей (наприклад, приховування доходів або фіктивного розірвання шлюбу без фактичного роздільного проживання) заклад надсилає батькам вимогу про добровільне відшкодування різниці вартості продуктів. Якщо кошти не повернуто у місячний строк, орган управління освітою подає судовий позов про стягнення безпідставно набутих коштів.

Крім цивільно-правової відповідальності, умисна підробка довідок тягне за собою кримінальну відповідальність за статтею 358 Кримінального кодексу України.

Незаконні нарахування за прописку та практика Верховного Суду

Органи місцевого самоврядування не мають права вимагати від батьків завищену плату за харчування або відмовляти у фінансуванні з місцевого бюджету лише через те, що дитина чи її батьки зареєстровані в іншому місті чи селі. Будь-які нормативні акти міських рад про запровадження подвійних тарифів для приїжджих визнаються судами абсолютно незаконними та нечинними з моменту їх ухвалення.

Знаковим прецедентом стала постанова Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі № 607/2986/17-а, якою було остаточно скасовано дискримінаційні рішення щодо обов’язку батьків без місцевої реєстрації сплачувати повну комерційну вартість дитсадка.

Позиція Верховного Суду щодо рівності прав дітей

У справі № 607/2986/17-а батько вихованця звернувся з позовом до виконавчого комітету міської ради, який встановив правило: діти з місцевою пропискою харчуються за субсидованим тарифом, а батьки дітей без реєстрації мають оплачувати 100% витрат самостійно або вимагати міжбюджетний трансферт від своєї громади.

Касаційний адміністративний суд наголосив, що харчування є невіддільним компонентом забезпечення здобуття дошкільної освіти, гарантованої Конституцією. Диференціація батьківської плати за місцем реєстрації порушує Закон України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» та конвенційні стандарти захисту прав дітей.

Як захиститися від муніципальних поборів

Якщо адміністрація дошкільного закладу виставляє рахунок із завищеним коефіцієнтом через те, що родина орендує житло без постійної реєстрації в даному місті, платити такі квитанції не варто. Необхідно негайно надіслати письмову претензію з посиланням на постанову ВС у справі № 607/2986/17-а.

Для дітей, які переїхали в інші регіони, питання доступу до освіти залишається надзвичайно актуальним, і базові права гарантуються нормами права, зокрема й першочергове зарахування до дитячого садка на рівних умовах із місцевими жителями.

Покроковий алгоритм оскарження дій адміністрації садка

Оскарження незаконного нарахування плати за харчування або протиправної відмови у призначенні знижки здійснюється шляхом послідовного подання мотивованих звернень від керівника закладу до профільного департаменту освіти та судових інстанцій. Досудовий порядок у більшості випадків дозволяє владнати конфлікт протягом 15–30 календарних днів без надмірних судових витрат.

Юристи нашого бюро рекомендують фіксувати кожну дію адміністрації виключно у письмовій формі, уникаючи усних домовленостей із завідувачем чи вихователями групи.

Етап 1: Подання заяви на ім’я керівника садка

Першим кроком є підготовка письмової заяви-претензії директору дошкільного навчального закладу. У ній детально викладаються обставини: дати пропусків дитини, факт попередження вихователя, копії медичних довідок та вимога провести перерахунок на підставі наказу МОН № 667.

Заяву складають у двох примірниках. Один вручається секретарю або керівнику під підпис із зазначенням вхідного номера та дати, а другий залишається у батьків. Заявник має право отримати офіційну відповідь протягом місяця згідно із Законом України «Про звернення громадян».

Етап 2: Звернення до органу управління освітою та суду

Якщо керівник закладу надає формальну відписку або відмовляє у перерахунку, скарга подається до вищої інстанції — управління (департаменту) освіти місцевої ради. До неї додається копія відмови та первинних підтвердних матеріалів.

У випадках, коли йдеться про систематичне порушення прав родини або стягнення фіктивних боргів, батьки можуть звернутися до суду. Подібно до того, як схожу справу про захист права на освіту ми вже виграли, судова практика стабільно стоїть на захисті майнових прав дітей у відносинах з органами влади.

Як повернути переплату при відрахуванні або переведенні дитини

При випуску вихованця до школи або переведенні до іншого дошкільного навчального закладу залишок невикористаних коштів за попередньо оплачене харчування підлягає обов’язковому поверненню на банківський рахунок батьків на підставі заяви. Ці кошти є власністю платника, тому заклад або централізована бухгалтерія не мають права відмовляти у виплаті чи привласнювати залишок.

Процедура повернення регламентується бюджетним законодавством і вимагає проведення фінальної звірки розрахунків станом на останній день перебування дитини в закладі.

Які документи слід підготувати батькам

Для повернення залишку авансового платежу один із батьків, який безпосередньо здійснював оплату через банк, подає до бухгалтерії такі документи:

• письмову заяву про повернення коштів із зазначенням причини вибуття;
• довідку з банку або роздруківку з реквізитами власного карткового рахунку за стандартом IBAN;
• копію паспорта та картки платника податків (РНОКПП);
• оригінали або банківські квитанції про фактичну сплату коштів за спірний період.

Бухгалтерія складає акт звірки відвідуваності та фінансових надходжень, після чого формує платіжне доручення через органи Державної казначейської служби.

Строки перерахування коштів на картку

Зазвичай кошти надходять на зазначений рахунок протягом 14–30 робочих днів з моменту реєстрації заяви. Затримки можуть бути спричинені графіком фінансування казначейських видатків наприкінці бюджетного кварталу чи року.

Якщо посадовці затягують виплату понад визначений законом місячний строк, батьки мають право звернутися зі скаргою до Державної аудиторської служби щодо перевірки цільового використання бюджетних коштів та своєчасності розрахунків.

Прочитати на: мовою