Возмещение вреда, причиненного государственными органами или местным самоуправлением

Получить возмещение вреда государственными органами — это реальный способ защитить свои права, если незаконные решения или бездействие чиновников привели к финансовым потерям или моральным страданиям. Многие граждане и предприниматели считают споры с государством безнадежными, однако украинское законодательство и судебная практика дают действенные инструменты для компенсации убытков.

Главное препятствие на пути к справедливости — это нехватка знаний о процедурных нюансах и правилах подсудности. Ошибка в выборе суда или неправильное определение ответчика могут привести к потере времени, поэтому важно заранее разобраться в алгоритме действий.

Законодательные основания для возмещения вреда государственными органами

Конституция Украины и Гражданский кодекс Украины гарантируют каждому лицу право на компенсацию убытков, причиненных публичной властью. Главная особенность этого механизма заключается в том, что возмещение вреда государственными органами осуществляется независимо от наличия вины самого органа или его должностных лиц.

Это правило закреплено в статьях 1173 и 1174 Гражданского кодекса Украины, которые являются фундаментальными для этой категории споров.

Нормативная база и безвинная ответственность

По общему правилу деликтной ответственности для взыскания убытков нужно доказать вину причинителя вреда. Однако для государства сделано исключение.

Згідно з ч. 1 ст. 1173 Цивільного кодексу України: «Шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.»

Аналогичный принцип действует и в случаях, когда вред причинен конкретным должностным лицом (ст. 1174 ГК) или вследствие принятия незаконного нормативно-правового акта, который впоследствии отменили (ст. 1175 ГК).

Разница между общим и специальным порядком

Важно различать общий порядок взыскания убытков и специальные процедуры. Например, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов (полиции, прокуратуры или суда), регулируется отдельной статьей 1176 ГК Украины и специальным законом. В нашей статье мы говорим именно об общем порядке, который распространяется на налоговую, таможню, Пенсионный фонд, экологические инспекции и органы местного самоуправления.

Когда возникает право на компенсацию убытков

Право на возмещение убытков возникает тогда, когда незаконные действия или бездействие власти привели к реальным финансовым потерям или упущенной выгоде. Самого лишь факта нарушения закона чиновником недостаточно — истец должен доказать наличие вреда и причинно-следственную связь между действиями органа и своими потерями.

На практике убытки могут возникать в самых разнообразных сферах жизни и бизнеса.

Реальные убытки и упущенная выгода

Закон делит убытки на реальные (фактические расходы, уничтожение или повреждение имущества) и упущенную выгоду (прибыль, которую лицо могло бы получить, если бы его право не было нарушено).

В бизнесе стандарт доказывания упущенной выгоды чрезвычайно высок. Недостаточно просто заявить, что компания потеряла доход. Необходимо предоставить подписанные контракты, спецификации, расчеты себестоимости и доказать, что единственным препятствием для получения прибыли были именно незаконные действия госоргана.

В нашей практике был случай, когда налоговый орган незаконно заблокировал НДС-накладные компании, что привело к остановке производства и наложению штрафов со стороны контрагентов. Компания понесла значительные реальные убытки. Мы прошли путь через успешный кейс обжалования решений государственных органов, доказали противоправность действий налоговой и обратились в суд для взыскания этих штрафов и убытков из бюджета.

Другие типичные примеры убытков:

• Таможенные споры. Безосновательная задержка скоропортящегося товара на таможне приводит к его порче, и импортер имеет право на взыскание полной стоимости уничтоженного имущества.
• Лицензирование. Безосновательный отказ министерства в выдаче строительной или иной лицензии мешает компании принять участие в выгодном тендере, что является классическим случаем упущенной выгоды.
• Незаконные штрафы. Уплата незаконного штрафа (например, от экологической инспекции) для избежания блокировки счетов является реальными убытками, подлежащими возврату после отмены постановления.

Бездействие власти и его последствия

Вред может быть причинен не только активными действиями (изданием незаконного акта), но и бездействием. Например, когда государственный исполнитель вовремя не снимает арест с автомобиля после полного погашения долга, из-за чего владелец не может пользоваться машиной, а ее рыночная стоимость падает. Подробнее о том, как получить возмещение убытков, возникших из-за бездействия полиции, читайте в нашем специальном материале.

Еще один яркий пример бездействия местной власти касается благоустройства. Кассационный гражданский суд в составе Верховного Суда по делу №490/5919/19 пришел к выводу, что вред, причиненный бездомными собаками, подлежит возмещению органом местного самоуправления, на территории которого произошел инцидент. Это подтверждает, что громада отвечает за безопасность на своей территории.

Особенности возмещения морального вреда

Моральный вред государственные органы может быть взыскан как вместе с материальными убытками, так и как самостоятельное требование. Закон позволяет требовать компенсацию за душевные страдания, стресс, тревогу и унижение достоинства, возникшие вследствие противоправного поведения должностных лиц. Подробнее о том, как получить возмещение вреда от нападения собаки, читайте в нашей статье.

Однако взыскание морального вреда из бюджета имеет свои строгие правила доказывания.

Как доказать глубину душевных страданий

Суды крайне критично относятся к общим фразам в исках вроде «я сильно переживал» или «это причинило мне стресс». Самого лишь факта противоправности действий чиновника недостаточно для автоматического взыскания средств.

Чтобы суд удовлетворил требование, необходимо предоставить надлежащие доказательства причинения страданий, переживаний или вреда здоровью, а также причинной связи.

Надежной практикой в таких делах является проведение судебно-психологической экспертизы с применением утвержденных Министерством юстиции Украины методик. Эксперт-психолог анализирует состояние истца и рассчитывает денежный эквивалент его душевных страданий, что становится железобетонным доказательством для суда.

Судебная практика взыскания морального ущерба

Судебная практика Верховного Суда постепенно становится более благоприятной для пострадавших граждан. Например, Кассационный административный суд по делу №818/607/17 указал, что психологическое напряжение, разочарование и неудобства, которые человек испытывает из-за нарушения его прав государственным органом, являются достаточным основанием для возмещения морального вреда, даже если это не привело к ухудшению здоровья.

Типичным примером является ситуация в социальных спорах, когда Пенсионный фонд незаконно приостанавливает выплату пенсии внутренне перемещенному лицу. Когда человек остается без средств к существованию, это вызывает глубокие душевные страдания и обострение болезней, что является классическим основанием для присуждения моральной компенсации.

Судебный порядок взыскания вреда из бюджета

Взыскание убытков с государства происходит исключительно через суд, поскольку действенный внесудебный или добровольный механизм возмещения в Украине на данный момент не сформирован. Чтобы процесс завершился успешно, истец должен правильно определить подсудность дела и круг ответчиков.

Ошибка на этом этапе может стоить месяцев потерянного времени.

Выбор суда и правила подсудности

Куда именно подавать иск, зависит от того, объединяете ли вы требование о деньгах с требованием отменить незаконное решение власти:

• Административный суд. Если вы заявляете требование о возмещении вреда вместе с требованием разрешить публично-правовой спор (например, просите признать противоправным бездействие ТЦК или отменить решение горсовета и одновременно взыскать убытки).
• Гражданский или хозяйственный суд. Если требование о взыскании вреда подается как отдельный иск (например, когда незаконность акта уже установлена предыдущим судебным решением). Гражданский суд рассматривает иски физических лиц, хозяйственный — юридических лиц и ФОП.

Если вас интересует только обжалование решений, действий и бездействия местной власти без взыскания убытков, это отдельная процедура. Однако для взыскания денег лучшая тактика — сначала выиграть дело в административном суде. Имея на руках решение об отмене незаконного акта, вы значительно упрощаете себе процесс взыскания убытков в гражданском или хозяйственном процессе.

Кто является надлежащим ответчиком по делу

Ошибка в определении ответчика является одной из самых частых причин отказа в иске. Взыскать средства непосредственно со счетов самого государственного органа (например, конкретной налоговой инспекции или таможенного поста) невозможно.

Большая Палата Верховного Суда по делу №242/4741/16-ц разъяснила, что надлежащим ответчиком в таких делах является Государство Украина как участник гражданских отношений. При этом средства взыскиваются из государственного бюджета. Соответчиком или третьим лицом обязательно привлекается Государственная казначейская служба Украины, которая непосредственно исполняет судебные решения о выплате средств.

Успешным примером борьбы с государственной бездеятельностью является наше дело о признании бездействия органа власти противоправным, где мы заставили воинскую часть осуществить перерасчет выплат в пользу военнослужащего.

Какие документы нужны для обращения в суд

Для обращения в суд с иском о возмещении вреда государственными органами необходимо подготовить основательный пакет документов. Поскольку бремя доказывания размера убытков полностью лежит на истце, каждая цифра в исковом заявлении должна быть подтверждена документально.

Подать документы в суд можно как в бумажном виде, так и в электронном через государственный сервис Электронный суд Украины.

Перечень обязательных документов

К исковому заявлению обязательно прилагаются:

• Копия решения суда. Документ, вступивший в законную силу и подтверждающий незаконность решения, действий или бездействия государственного органа либо отменяющий незаконный нормативно-правовой акт.
• Доказательства причиненного вреда. Это могут быть договоры с контрагентами, квитанции об уплате штрафов, заключения о стоимости испорченного имущества, акты оценки убытков.
• Доказательства морального вреда. Медицинские справки, подтверждающие ухудшение здоровья, рецепты на лекарства, заключение судебно-психологической экспертизы.
• Документы истца. Паспорт, РНОКПП (код) для физических лиц или выписка из ЕГРПОУ для компаний, а также документы о полномочиях представителя (адвоката), если иск подается не лично.

Подготовка искового заявления

Исковое заявление должно четко соответствовать требованиям процессуального кодекса (ГПК, КАС или ХПК Украины, в зависимости от выбранного суда). В нем необходимо подробно описать хронологию событий, обосновать причинную связь между действиями власти и вашими убытками, а также привести детальный расчет суммы взыскания.

Нужно ли платить судебный сбор

Одним из главных преимуществ для истцов по делам о взыскании убытков с государства являются льготы по уплате судебного сбора. Законодательство Украины освобождает граждан и юридических лиц от этих расходов, чтобы облегчить доступ к правосудию в спорах против произвола чиновников.

Это правило позволяет судиться с государством без дополнительных финансовых рисков.

Законодательное освобождение от судебного сбора

Освобождение от уплаты судебного сбора четко прописано в профильном законе.

Згідно з п. 13 ч. 2 ст. 3 Закону України «Про судовий збір»: «Судовий збір не справляється за подання: ... позовної заяви про відшкодування шкоди, заподіяної особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їх посадовою або службовою особою...»

Эта льгота распространяется на все стадии судебного процесса, включая подачу апелляционных и кассационных жалоб. Это означает, что если суд первой инстанции вынесет ошибочное решение, вы сможете обжаловать его выше, не уплачивая за это ни одной гривны государственной пошлины.

Когда льгота не работает

Обратите внимание: освобождение от судебного сбора касается исключительно исков о возмещении вреда (материального или морального). Если вы одновременно заявляете другие требования неимущественного характера (например, просите отменить решение совета, и это является самостоятельным требованием, не соединенным непосредственно со взысканием денег), за эти дополнительные требования придется уплатить судебный сбор по общим ставкам.

Перед подачей иска всегда стоит проконсультироваться с адвокатом, чтобы правильно сформулировать исковые требования и избежать возврата заявления судом из-за неуплаты сбора за смежные требования.