Побочное лесное пользование в Украине: правила и лесной билет

Побочное лесное пользование — это законный способ использовать ресурсы леса без вырубки деревьев, который включает сбор ягод, грибов, заготовку сока, сенокошение и размещение пасек. Для обычных граждан сбор дикорастущих плодов для собственных нужд является бесплатным, однако любая коммерческая деятельность или специальное использование требуют обязательного оформления лесного билета.

Отсутствие разрешительных документов превращает полезное дело в правонарушение, которое влечет за собой не только штрафы, но и начисление значительных убытков за каждый килограмм продукции или поврежденное дерево. Понимание правил специального использования лесных ресурсов помогает предпринимателям и фермерам работать легально и избегать конфликтов с экоинспекцией.

Что такое побочное лесное пользование: перечень видов

Побочное лесное пользование охватывает широкий спектр деятельности, которая не связана с заготовкой древесины, но позволяет получать полезные ресурсы из лесного фонда. Согласно статье 73 Лесного кодекса Украины, к таким видам пользования относятся заготовка сена, выпас скота, размещение пасек, сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений, а также заготовка тростника и сбор лесной подстилки.

Важно различать общее и специальное пользование. Если вы собираете корзину грибов на ужин — это бесплатный сбор грибов и ягод для собственных нужд. Однако, если деятельность имеет целью получение прибыли или превышает установленные лимиты, она переходит в статус специального использования и требует официального разрешения.

Каждый вид побочного пользования имеет свои технические регламенты и временные рамки. Например, заготовка сена зависит от фазы цветения трав, а сбор лекарственных растений регулируется процентным соотношением к общему биологическому запасу на участке, чтобы не допустить истощения ресурсов.

Как получить лесной билет: процедура и электронные разрешения

Лесной билет — это основной разрешительный документ, который подтверждает право на специальное использование лесных ресурсов, кроме древесины. Он выдается ежегодно собственником лесов или постоянным лесопользователем (лесхозом) на основании утвержденных лимитов, которые определяют, сколько и где именно можно заготовить продукцию без вреда для экосистемы.

Сейчас в Украине идет цифровизация этой сферы: согласно Постановлению КМУ №483 внедряется экспериментальный проект «єЛісовий квиток». Это позволяет подавать заявку и получать разрешение в цифровом формате через платформу ЭкоСистема, что значительно сокращает коррупционные риски и ускоряет процесс. Важно помнить, что лесной билет не выдается «задним числом» — документ должен быть на руках до начала работ.

Судебная практика подтверждает строгость этого требования. В частности,

Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі №911/984/19 від 05.03.2020 зазначив: «Спеціальне використання лісових ресурсів проводиться виключно за спеціальним дозволом — лісорубним або лісовим квитком.»

Лесной билет является обязательным разрешительным документом для любого специального (промышленного) использования лесных ресурсов.

Разница между лесорубным и лесным билетом

Часто возникает путаница между двумя типами разрешений. Главная разница между лесорубным и лесным билетом заключается в объекте использования: лесорубный билет касается исключительно древесины (рубок), тогда как лесной билет покрывает побочные пользования и второстепенные материалы. Если ваша цель — сок, ягоды или пасека, вам нужен именно лесной билет.

Заготовка сена и выпас скота: где это запрещено

Выпас скота в лесу — это вид специального пользования, который требует четкого соблюдения территориальных ограничений. Закон разрешает выпас на покрытых и непокрытых лесной растительностью землях, если это не причиняет вреда насаждениям. Однако существуют строгие запреты, нарушение которых может привести к большим штрафам и возмещению убытков за уничтоженные саженцы.

Например, выпас коз в лесах обычно полностью запрещен из-за их способности объедать кору и уничтожать молодые побеги. Также выпас не допускается в государственных защитных полосах, лесных питомниках, в молодняках до достижения ими определенной высоты и на участках, где проводится естественное восстановление леса. Места и сроки выпаса обязательно фиксируются в лесном билете.

Стоит учитывать особый статус охранных территорий.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №813/3823/17 від 29.08.2022 зазначив: «Використання лісових ресурсів на територіях природно-заповідного фонду може здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить їх цільовому призначенню.»

В заповедных зонах сбор растений и выпас скота ограничены режимом охраны объекта.

Кейс о выпасе скота в молодняке

В нашей практике был случай, когда фермер выпасал гурт коров в лесополосе, где недавно высадили молодые саженцы. Из-за повреждения молодняка скотом фермера привлекли к административной ответственности. Сумма компенсации за уничтожение лесных культур существенно превысила потенциальную прибыль от выпаса, поскольку убытки рассчитывались по специальным таксам.

Промышленная заготовка грибов, ягод и лекарственных растений

Промышленная заготовка дикорастущих растений — это бизнес, который регулируется нормами истощаемости ресурсов. Для получения лесного билета на сбор грибов или ягод предприятие должно доказать, что на участке имеется достаточная ресурсная база. Например, для ягодников это более 10% проективного покрытия площади, а для лекарственных растений — более 5%.

Существуют четкие правила периодичности сбора, чтобы природа успевала восстанавливаться: надземные части многолетних растений (листья, стебли) можно заготавливать только один раз в пять лет, а подземные части (корни, клубни) — раз в десять лет. Сбор растений и грибов, занесенных в Красную книгу Украины, категорически запрещен при любых условиях.

Ошибки в этой сфере стоят дорого. Мы сталкивались с ситуацией, когда предприниматель организовал пункт приема ягод у населения без лесного билета на промышленную заготовку. Экоинспекция начислила убытки за незаконное использование ресурсов, поскольку даже закупка дикорастущих растений без подтверждения законности их происхождения в лесничестве считается нарушением.

Правила заготовки древесных соков и березового сока

Заготовка березового сока — один из наиболее регламентированных видов побочного пользования. Ресурсной базой могут быть только деревья в насаждениях, предназначенных для рубки главного пользования в течение ближайших 10 лет. Сверлить каналы в молодых деревьях или в лесах, где рубка не планируется, запрещено.

Технология заготовки должна быть щадящей: каналы сверлят на высоте 30-50 см от земли диаметром до 1,5 см и глубиной до 5 см. Количество каналов зависит от диаметра ствола: один канал для дерева 20-24 см, два — для 28-32 см, и максимум три — для деревьев свыше 36 см. Запрещено использовать топоры для зарубов или бензопилы для надрезов.

Важным условием является «лечение» дерева после завершения сезона. Отверстия обязательно нужно закрывать деревянными пробками или замазывать садовым варом либо глиной с известью, чтобы предотвратить заражение дерева грибковыми инфекциями. Граждане, которые игнорируют эти правила, рискуют получить штраф за повреждение дерева вплоть до прекращения роста, что по таксам может превышать 500 грн за одну березу. Аналогично, если вы столкнулись со случаем, когда произошло падение дерева на автомобиль и возмещение убытков, важно знать свои права.

Рентная плата и ответственность за самовольное пользование

Специальное использование лесных ресурсов, согласно статье 77 Лесного кодекса, является платным (кроме размещения пасек). Лесопользователи обязаны уплачивать рентную плату, предусмотренную статьей 256 Налогового кодекса Украины. Хотя сам бланк лесного билета выдается бесплатно, право на заготовку продукции возникает только после уплаты ренты.

Нарушение лесного законодательства влечет за собой дисциплинарную, административную и гражданско-правовую ответственность. Самовольная заготовка сена, выпас скота без разрешения или нарушение правил сбора лекарственных растений являются основанием для составления протокола. Основная финансовая угроза — это не сам штраф по КУпАП, а сумма начисленных убытков окружающей среде, которая рассчитывается за каждый килограмм или единицу ресурса.

Если вы считаете, что лесхоз незаконно отказывает в выдаче разрешения, этот спор можно решить в суде.

Велика Палата Верховного Суду у справі №817/1855/17 від 11.09.2019 зазначила: «Спори щодо оскарження правомірності видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів належать до юрисдикції адміністративних судів.»

Споры по выдаче лесных билетов лесхозами рассматриваются по правилам административного судопроизводства.

Ответственность за нарушение лесного законодательства

Любое самовольное использование лесных ресурсов может быть квалифицировано как нарушение, предполагающее ответственность за нарушение лесного законодательства. Например, попытка получить лесной билет «задним числом» после начала коммерческой заготовки приведет к тому, что вся продукция будет признана незаконно заготовленной и подлежит изъятию или компенсации ее стоимости.

Прочитати на: мові