Заява до Реєстру збитків А1.1 про вимушене переміщення

Електронна заява до Реєстру збитків А1.1 є основним інструментом для фіксації факту примусового переїзду громадян у межах країни внаслідок воєнних дій. Багато переселенців не знають, що окрім національних програм підтримки, вони мають можливість зафіксувати свої права на міжнародному рівні, щоб у майбутньому претендувати на справедливі репарації.

Головна проблема полягає в тому, що після підписання форми змінити внесені дані неможливо, тому будь-яка помилка в адресах або реквізитах документів може ускладнити верифікацію. У цій інструкції ми детально розберемо, як правильно заповнити форму, які докази додати та як уникнути технічних збоїв під час відправки.

Хто подає заяву до Реєстру збитків А1.1

Право подати заяву до Реєстру збитків А1.1 мають усі громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які після 24 лютого 2022 року були змушені залишити своє постійне житло через загрозу бойових дій чи окупацію та переміститися в інший регіон України. Головною умовою є те, що особа фактично змінила місце проживання в межах державних кордонів і наразі не має можливості безпечно повернутися додому.

На практиці часто виникає ситуація, коли люди виїхали з небезпечної зони, але тривалий час не реєструвалися як переселенці. Це не позбавляє їх права на міжнародну фіксацію шкоди. Юридична логіка тут аналогічна національним правилам захисту прав громадян, які вимушено залишили свої домівки.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №160/12308/22 від 14.06.2023 зазначив: «внутрішньо переміщена особа має право на отримання допомоги на проживання незалежно від дати взяття її на облік як ВПО, якщо вона фактично перемістилась з території, на якій проводяться бойові дії та яка міститься в офіційно затвердженому переліку територій. Основною умовою є сам факт вимушеного переміщення з небезпечного регіону.»

Право на допомогу ВПО залежить від факту переміщення з зони бойових дій, а не від дати реєстрації.

Перед тим як звертатися до міжнародної системи, варто офіційно оформити статус внутрішньо переміщеної особи на національному рівні, що значно спростить процес верифікації. Наші юристи мають значний досвід у супроводі подібних справ, зокрема ми успішно допомогли поновити виплату пенсії для ВПО, які опинилися у складних обставинах через окупацію.

Критерії прийнятності для заявників

Для того щоб ваша форма була успішно зареєстрована в міжнародній базі, необхідно відповідати трьом ключовим критеріям. По-перше, переїзд мав відбутися після введення воєнного стану в Україні. По-третє, причиною зміни місця проживання стала безпосередня агресія російської федерації. По-третє, переміщення відбулося виключно всередині країни, оскільки вимушене внутрішнє переміщення Реєстр збитків фіксує саме в межах державних кордонів.

Випадки пізньої реєстрації статусу

Розглянемо ситуацію, коли родина виїхала з Маріуполя в березні 2022 року, але офіційну довідку ВПО отримала лише в листопаді. Практичне рішення в такому разі полягає у заповненні заяви А1.1 вручну з додаванням квитків на евакуаційні рейси, банківських виписок із новими геолокаціями чи договорів оренди на новому місці. Це дозволить підтвердити факт вимушеного проживання за перші місяці.

Нормативна база для фіксації внутрішнього переміщення

Нормативна база для фіксації внутрішнього переміщення на міжнародному рівні базується на Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, а також на спеціальних рішеннях Ради Європи та законах України. Ці документи створюють правовий фундамент для збору доказів та подальшого нарахування репарацій постраждалим громадянам.

Національне законодавство чітко визначає, хто саме вважається постраждалою особою, яка потребує захисту та фіксації її прав.

Згідно з ч. першою ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»: «Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій...»

Ця норма закону є ключовим орієнтиром для міжнародних інституцій при оцінці статусу заявника. Важливо розуміти, що приєднання нашої держави до міжнародних угод відкрило шлях до створення єдиного реєстру шкоди. Детальніше про загальні засади роботи цієї системи ви можете дізнатися у нашій статті Міжнародний реєстр збитків та правила подання заяв.

Основним міжнародно-правовим документом для запуску цього процесу є рішення про приєднання України до відповідної європейської ініціативи.

Згідно з абзацом першим ст. 1 Закону України «Про приєднання України до Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України»: «Приєднатися від імені України до Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, прийнятої Резолюцією CM/Res(2023)3 Комітету Міністрів Ради Європи 12 травня 2023 року...»

Це приєднання дозволило інтегрувати українські державні реєстри, зокрема систему Дія, з міжнародною базою даних у Гаазі, спрощуючи процес подання заяв для мільйонів українців.

Взаємодія різних видів компенсацій

Багато заявників хвилюються, чи не завадить отримання національних виплат або інших видів допомоги міжнародній реєстрації. Насправді різні програми компенсацій мають різні правові підстави і можуть існувати паралельно.

Касаційний цивільний суд у складі Верховного Суду у справі №750/3249/23 від 07.02.2024 зазначив: «щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яку отримує один із подружжя, та грошова компенсація за оренду житла, яку отримує інший, є різними видами допомоги з різними правовими підставами. Одночасне отримання цих виплат членами однієї родини є цілком законним.»

Члени однієї сім’ї можуть одночасно отримувати різні види компенсацій за вимушене переміщення.

Це означає, що участь у будь-яких національних програмах підтримки не обмежує ваше право на звернення до міжнародної системи репарацій.

Державні реєстри та верифікація даних

Автоматична перевірка факту переїзду відбувається шляхом зіставлення даних у Єдиній інформаційній базі даних. Якщо ви офіційно зареєстровані, система Дія самостійно підтягне номер вашої довідки, що значно прискорить розгляд справи.

Які відомості та докази вносять до заяви

До заяви категорії А1.1 необхідно внести детальні відомості про колишнє та теперішнє місце проживання, дату та обставини виїзду, а також додати документи, які підтверджують ці факти. Належне заповнення всіх полів форми є критично важливим для успішної верифікації вашої справи.

Основні відомості, які ви маєте вказати у формі:

• Дані про переміщення. Точна дата виїзду, адреса житла, де ви проживали станом на 24 лютого 2022 року, та адреса поточного перебування.
• Інформація про довідку ВПО. Номер, дата видачі та орган, що її видав (якщо вона є).
• Відомості про склад сім’ї. ПІБ, податкові номери (РНОКПП) та ступінь спорідненості близьких родичів, які переїхали разом з вами.
• Додаткові докази. Документи, що підтверджують ваше проживання у зоні бойових дій та подальше перебування в іншому регіоні.

Якщо ви орендували житло без офіційного договору на новому місці та працювали віддалено, у вас може виникнути проблема з підтвердженням проживання. У такому випадку практичним рішенням є підготовка письмової заяви-декларації від власника житла або сусідів, які можуть підтвердити ваше проживання. Скан-копію такої декларації з підписом власника необхідно завантажити до форми.

При заповненні форми важливо надавати лише достовірну інформацію. Будь-які спроби маніпулювати даними можуть призвести до негативних правових наслідків.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/4213/19 від 01.06.2022 встановив: «подання недостовірних відомостей про себе при зверненні за отриманням довідки ВПО є безумовною підставою для скасування дії такої довідки та внесення відповідних відомостей до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Особа зобов'язана надавати виключно правдиву інформацію про своє місце проживання та обставини переміщення.»

Подання недостовірних даних при оформленні статусу ВПО веде до негайного скасування довідки та виплат.

Це правило діє і для міжнародної системи: виявлення неправдивих відомостей призведе до анулювання заяви без права на повторне подання. Захист прав громадян у відносинах з державними органами та фінансовими установами є одним із пріоритетів нашої роботи. Наш практичний досвід показує, що захист прав переселенців у суді дозволяє ефективно відновлювати справедливість навіть у найскладніших спорах.

Альтернативні докази проживання

Якщо у вас немає офіційної довідки ВПО, ви все одно можете подати заяву. Доказами факту вимушеного переїзду можуть слугувати квитки на потяги чи автобуси, виписки з банківських карток, що показують зміну геолокації витрат, довідки з нового місця роботи, медичні документи або договори оренди. Головне — переконати верифікаторів у реальності вашого переміщення.

Складні маршрути евакуації

У ситуаціях, коли маршрут евакуації був складним (наприклад, спочатку виїхали з Бахмута до Дніпра, а потім переїхали до Львова), у формі Дії необхідно вказати весь транзитний ланцюжок адрес. Це допоможе верифікаторам чітко простежити хронологію вашого вимушеного переміщення, оскільки Реєстр збитків категорія А1.1 дозволяє вносити декілька адрес перебування.

Як подати заяву А1.1 через портал Дія

Подати заяву категорії А1.1 можна виключно в електронній формі через офіційний державний портал Дія, пройшовши обов’язкову електронну ідентифікацію. Весь процес автоматизований, проте вимагає уважності під час внесення персональних даних та завантаження супутніх документів.

Для успішного надсилання форми вам знадобиться активний кваліфікований електронний підпис (КЕП) або активований Дія.Підпис у вашому смартфоні. Оскільки сесія на комп’ютері може завершитися через тривалу бездіяльність, краще підготувати всі файли заздалегідь.

При підписанні заяви через комп’ютерну версію порталу Дія часто трапляється збій сесії через затримку авторизації. Рекомендується заздалегідь активувати Дія.Підпис на смартфоні або тримати файл КЕП напоготові, щоб швидко завершити процес та реалізувати своє право, адже компенсація за вимушене переміщення Дія оформлюється за чітким алгоритмом.

Щоб розпочати процес, вам потрібно перейти на державний Портал Дія та увійти до свого особистого кабінету. Офіційні роз’яснення щодо процедур також публікує Міністерство юстиції України - Офіційний вебсайт, що допомагає розібратися в тонкощах міжнародного права. Самі ж правила прийнятності детально описує Міжнародний Реєстр збитків для України (RD4U) на своїй інформаційній платформі.

Підготовка документів перед початком

Перед тим як відкрити форму в Дії, переконайтеся, що всі необхідні документи відскановані або сфотографовані у високій якості. Це стосується довідок, паспортів, декларацій орендодавців чи квитків. Чіткість зображень безпосередньо впливає на швидкість перевірки заяви міжнародними експертами, коли ви вирішуєте, як подати заяву про внутрішнє переміщення в Дії.

Неможливість редагування після відправки

Пам’ятайте, що після підписання форми КЕП та її відправки, внести будь-які зміни або додати нові файли буде неможливо. Якщо ви припустилися помилки, систему не вдасться "відкотити" назад, тому кожне поле слід ретельно перевіряти перед фінальним кліком.

Особливості подання заяви в інтересах дітей

Подати заяву в інтересах малолітніх та неповнолітніх дітей мають право їхні батьки або інші законні представники через свій особистий кабінет на порталі Дія. Важливо розуміти, що заява на дитину не є частиною заяви батьків — на кожного члена родини формується окремий пакет документів.

Національне законодавство чітко врегульовує питання представництва інтересів дітей у процедурах, пов’язаних із переміщенням.

Згідно з ч. другою ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»: «Заява подається внутрішньо переміщеною особою... а малолітніми дітьми, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника.»

Ця норма закону повністю відображена в алгоритмах роботи міжнародного Реєстру. Батьки виступають офіційними представниками своїх дітей і несуть відповідальність за достовірність наданих даних. Реєстр збитків категорія А1.1 вимагає індивідуального підходу до кожної дитини.

Згода іншого з батьків та статус дитини

У практиці часто виникає питання, чи потрібна згода батька, якщо він, наприклад, перебуває в лавах ЗСУ на фронті, а мати евакуювалася з дитиною. Для міжнародної системи згода іншого з батьків не потрібна — будь-хто з батьків, хто супроводжував дитину під час евакуації, має повне право подати форму самостійно.

Проблеми з автоматичним підтягуванням документів

Якщо свідоцтво про народження дитини застарілого зразка і не інтегроване в електронний реєстр ДРАЦС, Дія не зможе підтягнути його автоматично. У такому разі необхідно внести всі реквізити свідоцтва вручну та обов’язково завантажити чітку скан-копію або фото оригіналу документа.

Чим категорія А1.1 відрізняється від інших

Категорія А1.1 у Реєстрі збитків призначена виключно для фіксації факту вимушеного внутрішнього переміщення і не покриває матеріальну шкоду, пошкодження майна чи інші види втрат. Для кожного типу збитків у системі розроблені окремі форми, які розглядаються незалежно одна від одної.

Часто переселенці припускаються помилки, намагаючись втиснути опис зруйнованого будинку або втраченого бізнесу в опис свого переїзду. Якщо у вас постраждало нерухоме майно, для цього існує інша процедура — подається окрема заява до Реєстру збитків про пошкоджене майно. Ці дві заяви не дублюють, а доповнюють одна одну.

Також існують відмінності для тих, хто згодом виїхав за кордон. Якщо спочатку ви переїхали в межах України, а потім виїхали за її межі, вам необхідно подавати дві різні форми: А1.1 (внутрішнє переміщення) та А1.2 (вимушений виїзд за кордон). Вони фіксують різні етапи вашої евакуації та оцінюються окремо.

Чітке розмежування шкоди

Реєстр збитків побудований за принципом модульності. Категорія А1.1 фіксує нематеріальні та організаційні труднощі, пов’язані з втратою звичного місця проживання, тоді як майнові втрати вимагають оцінки вартості та надання технічних паспортів чи актів руйнування.

Поєднання кількох категорій

Ви можете подавати заяви в кількох категоріях одночасно. Наприклад, якщо ви втратили житло, роботу та були змушені переїхати, ви подаєте окремі форми за кожним фактом. Це дозволить міжнародній Компенсаційній комісії у майбутньому комплексно оцінити загальний обсяг завданої вам шкоди.