Децентралізація в Україні — це масштабна реформа, яка передала ресурси та повноваження з центру на місця, зробивши базовим рівнем управління територіальну громаду. Для звичайного мешканця це означає, що більшість життєво важливих питань вирішуються не в далекому райцентрі, а безпосередньо у виконкомі або через місцевого старосту.
Проте разом із фінансами місцеві ради отримали і повну відповідальність за інфраструктуру. Багато хто досі за звичкою скаржиться на проблеми до державних адміністрацій, хоча реальні важелі впливу та бюджети знаходяться у самої громади. Розуміння нової ієрархії влади допомагає ефективно захищати свої права та впливати на розвиток власного населеного пункту.
Головне про повноваження громад
- Громада самостійно розпоряджається бюджетом та комунальним майном.
- Староста є представником інтересів села у виконкомі громади.
- Префекти здійснюють лише нагляд за законністю рішень місцевих рад.
Зміст:
Як працює новий адміністративно територіальний устрій
Новий адміністративно-територіальний устрій України базується на трьох рівнях: територіальна громада (базовий), район (субрегіональний) та регіон (область). Головною одиницею стала саме громада, яка отримала ресурси та повноваження для самостійного забезпечення життя своїх мешканців.
Райони тепер не керують громадами і не мають над ними вертикальної влади. Їхня роль зведена до координації державних служб, таких як поліція чи статистика, та вирішення питань, що виходять за межі однієї ОТГ. Усі ключові рішення щодо бюджету та майна приймаються виключно на базовому рівні.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №640/32312/20 від 19.10.2022 зазначив: «законодавство про децентралізацію не передбачає обов'язкового отримання погодження представників територіальних громад у процесі затвердження територій громад Кабінетом Міністрів України»Уряд має право визначати межі громад без отримання згоди від місцевих мешканців. Це було необхідно для формування спроможних територій за Перспективним планом, щоб уникнути ситуацій, коли залишаються бідні села без фінансування.
Повноваження територіальної громади та її ради
Повноваження територіальної громади охоплюють управління місцевим бюджетом, комунальним майном, соціальною інфраструктурою та просторовим плануванням. Рада громади самостійно встановлює місцеві податки, створює комунальні підприємства та затверджує програми соціально-економічного розвитку.
Згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції України: «Місцеве самоврядування є правом територіальної громади... самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України»Децентралізація — це не лише передача грошей, а й відповідальність. Якщо раніше об’єкти соціальної інфраструктури фінансувалися з району, то тепер вони переходять у власність громад. Наприклад, якщо виникає суперечка щодо будівлі лікарні, вона передається тій громаді, де територіально розташована, для забезпечення її функціонування.
Також суттєво розширилися повноваження органів місцевого самоврядування щодо землі та архітектурного контролю. Громада може самостійно штрафувати за незаконні забудови на своїй території. А якщо мала ОТГ не має коштів на власну пожежну частину, вона має право укласти договір про співробітництво з сусіднім містом.
Як вирішити проблему через старосту громади
- Сформулюйте проблему. Чітко визначте суть питання (ремонт дороги, освітлення, вивіз сміття) та зберіть підписи сусідів, якщо проблема стосується багатьох мешканців.
- Подайте письмове звернення. Напишіть заяву на ім’я старости вашого округу з вимогою винести питання на розгляд виконавчого комітету.
- Контролюйте розгляд. Староста зобов’язаний представляти ваші інтереси на засіданні виконкому та повідомити вас про прийняте радою рішення у встановлений законом строк.
Роль старости в ОТГ та його основні функції
Староста в ОТГ — це посадова особа місцевого самоврядування, яка представляє інтереси жителів свого села у виконавчому комітеті ради громади. Він не є самостійним керівником населеного пункту, а діє як комунікаційний місток між мешканцями та центральною владою.
Згідно з ч. 1 ст. 54-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": «Староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови...»Процедура його призначення має суворі правила. Касаційний адміністративний суд у справі №420/14069/20 від 01.05.2024 зазначив: «обов’язковою умовою для набрання чинності рішенням ради про затвердження старости є факт його підписання головою». Тобто староста не набуває повноважень, поки голова громади офіційно не підпише рішення ради, навіть якщо присяга вже складена.
На практиці староста вирішує безліч побутових питань. Уявімо ситуацію: мешканці віддаленого села незадоволені графіком вивозу сміття. Вони йдуть до старости, який виносить це питання безпосередньо на розгляд виконкому. Крім того, видача довідок старостою або ЦНАП на віддаленому робочому місці позбавляє людей необхідності їхати в центр громади за кожним документом.
Чим допомагає адвокат у спорах з місцевою владою
- Аналіз рішень ради. Перевіряємо акти органів місцевого самоврядування на відповідність Конституції та законам України.
- Підготовка звернень. Складаємо юридично обґрунтовані запити, скарги та заяви до виконкому, голови громади або старости.
- Судове оскарження. Представляємо інтереси клієнта в адміністративному суді для скасування незаконних рішень місцевої влади.
Префекти в Україні та механізм державного нагляду
Префекти в Україні — це представники державної влади на місцях, які замінять місцеві державні адміністрації та здійснюватимуть нагляд за законністю рішень органів місцевого самоврядування. Їхня головна функція полягає не в управлінні громадою чи розподілі бюджету, а в контролі за дотриманням Конституції та законів.
Важливий нюанс полягає в тому, що префекти не мають права самостійно скасовувати акти місцевих рад. Якщо рада прийняла незаконне рішення (наприклад, з порушенням процедури виділила землю), префект може лише зупинити дію цього акта з одночасним зверненням до адміністративного суду.
Така система стримувань і противаг гарантує, що держава не втручається в господарську діяльність громади безпідставно. Водночас зберігається швидкий механізм реагування на відверті порушення закону чи загрози національній безпеці з боку місцевих чиновників.
Зразок звернення до старости громади
Старості [Прізвище, ініціали]
[Назва старостинського округу]
[Назва територіальної громади]
від громадянина(ки) [ПІБ]
[Адреса проживання, телефон]
ЗВЕРНЕННЯ / ПРОПОЗИЦІЯ
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звертаюся до Вас як до представника інтересів нашого округу у виконавчому комітеті.
Суть питання:
[Стислий опис проблеми: наприклад, необхідність ремонту вуличного освітлення, облаштування зупинки або скарга на якість комунальних послуг].
Прошу Вас:
1. Сприяти вирішенню вказаного питання шляхом винесення його на розгляд виконавчого комітету або відповідної сесії ради.
2. Включити об’єкт [Назва об’єкта] до плану благоустрою громади на наступний квартал/рік.
3. Проінформувати мене про результати розгляду цього звернення у встановлений законом строк.
Додатки (якщо є): [Фотофіксація проблеми, підписи мешканців тощо].
[Дата] /Підпис/
Як мешканцям впливати на рішення місцевої влади
Мешканці можуть впливати на рішення місцевої влади через громадські слухання, місцеві ініціативи, звернення до старости та участь у програмах «Бюджет участі». Децентралізація дала інструменти, які дозволяють громадянам напряму ініціювати фінансування потрібних проектів без погодження з обласним керівництвом.
Наприклад, якщо активісти хочуть створити молодіжний центр, вони подають проект на «Бюджет участі». Оскільки кошти децентралізовані, громада сама голосує і виділяє гроші. Проте влада також має жорсткі обов’язки перед людьми, особливо коли йдеться про оптимізацію інфраструктури.
Касаційний адміністративний суд у справі №380/16070/21 від 12.02.2024 наголосив: «запровадження воєнного стану не скасовує обов'язок органів місцевого самоврядування проводити громадські обговорення перед прийняттям рішень про реорганізацію або ліквідацію закладів освіти»Навіть під час війни влада не може закривати школи без громадських слухань. Це підтверджує, що права територіальних громад на участь в управлінні захищені судом за будь-яких обставин, і ігнорувати думку мешканців незаконно.
Питання про місцеве самоврядування
Хто головніший: староста чи голова громади?
Чи може районна адміністрація наказувати голові громади?
Звідки громада бере гроші на розвиток?
Чи можуть мешканці звільнити старосту?
Допомога адвоката у спорах з органами влади
Якщо місцева рада перевищує свої повноваження, ігнорує звернення або приймає незаконні рішення щодо вашого майна, ситуацію можна вирішити у правовому полі. Ми проаналізуємо дії посадовців та допоможемо оскаржити неправомірні акти в адміністративному суді.
