Відповідальність за порушення законодавства про надра — це не лише адміністративні штрафи, а й реальний ризик кримінального переслідування та стягнення багатомільйонних збитків. Бізнес часто стикається з претензіями контролюючих органів через вихід за межі ліцензійної ділянки, помилки в маркшейдерських замірах або видобуток без належних дозволів.

Найбільша помилка надрокористувачів полягає у неправильному розумінні своїх прав на землю. Існує колізія між земельним та надровим правом: наявність права власності на земельну ділянку не дає автоматичного права на промисловий видобуток копалин. Тому будь-які земляні роботи без оцінки ризиків можуть закінчитися зупиненням діяльності підприємства.

Головне про відповідальність у сфері надрокористування

Законодавство передбачає 4 види відповідальності: дисциплінарну, цивільну, адміністративну та кримінальну.
Держгеонадра мають право зупиняти дію дозволів, що блокує роботу підприємства.
Стаття 240 ККУ є головною загрозою, за якою кримінальна відповідальність настає з моменту початку видобутку.
Сплата податків не звільняє від обов’язку відшкодувати збитки за самовільне користування надрами.

Зміст:

Хто розглядає спори щодо користування надрами

Спори щодо користування надрами розглядаються в судовому порядку, а ініціаторами позовів зазвичай виступають Держгеонадра, Держекоінспекція або Держпраці. Саме ці органи здійснюють державний нагляд, мають право фіксувати порушення, нараховувати збитки та ініціювати зупинення або анулювання спеціальних дозволів.

На практиці суди часто звертають увагу на дотримання процедури самими контролерами. Наприклад, чи було винесено припис про усунення порушень перед тим, як зупиняти дію дозволу. Якщо Держгеонадра одразу видають наказ про зупинення без попереднього припису та надання часу на виправлення недоліків — це формує сильну правову позицію для оскарження такого рішення в адміністративному суді.

Водночас надрокористувачам варто пам’ятати про обов’язок допускати інспекторів до перевірок. Сформована судова практика підтверджує, що недопуск представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю є самостійною підставою для примусового припинення права користування надрами через суд.

Отримали претензію від Держгеонадр?

Довірте захист бізнесу професіоналам.

Адвокат з господарських справ

Адміністративна відповідальність за порушення охорони надр

Адміністративна відповідальність за порушення охорони надр передбачає накладення штрафів на посадових осіб підприємства або громадян. Найчастіше протоколи складають за самовільне користування ресурсами, порушення вимог щодо їх охорони або вибіркову відробку багатих ділянок родовищ.

Згідно зі ст. 47 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Самовільне користування надрами... тягнуть за собою накладення штрафу на громадян у розмірі від ста до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двохсот до п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян»

У практиці бюро зустрічаються ситуації, коли надрокористувач виходить за межі координат, визначених у спеціальному дозволі (так звана «заступка»). Навіть якщо вдається довести похибку GPS-обладнання та зменшити суму нарахованих збитків, адміністративний штраф на директора підприємства зазвичай залишається чинним. Загалом адміністративна відповідальність в Україні у цій сфері виконує швидше превентивну функцію, оскільки розміри штрафів неспівмірні з можливими збитками.

Порушення вимог під час видобутку

Окремо карається порушення технології робіт. Якщо дії підприємства можуть призвести до забруднення родовища або зробити його непридатним для подальшої експлуатації, посадові особи притягуються до відповідальності за статтею 57 КУпАП. Це стосується і втрати маркшейдерської документації, яка є основою для контролю за обсягами видобутку.

Що робити при зупиненні дозволу Держгеонадрами

Проаналізуйте наказ. Перевірте підстави зупинення дії дозволу та наявність попереднього припису про усунення порушень.
Зафіксуйте порушення процедури. Зберіть докази того, що підприємство не було належним чином повідомлене про перевірку або результати розгляду матеріалів.
Подайте позов до суду. Зверніться до адміністративного суду з вимогою скасувати наказ Держгеонадр.
Заявіть про забезпечення позову. Просіть суд зупинити дію оскаржуваного наказу на час судового розгляду, щоб підприємство могло продовжувати роботу.

Кримінальна відповідальність за незаконне видобування копалин

Кримінальна відповідальність за незаконне видобування корисних копалин настає за статтею 240 ККУ і є найсерйознішим ризиком для бізнесу. Ключовим фактором кваліфікації є статус ресурсів: видобуток копалин загальнодержавного значення карається суворіше і не залежить від обсягу, тоді як для копалин місцевого значення важливий розмір завданої шкоди.

Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у справі №723/5055/21 від 17.01.2023 зазначив: «незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення (ч. 2 ст. 240 КК) вважається закінченим складом злочину з моменту початку фактичного вилучення копалин з родовища будь-яким способом»

Кількість видобутої сировини не впливає на кваліфікацію злочину як закінченого, якщо йдеться про загальнодержавні ресурси.

Часто кримінальні провадження відкриваються у неочевидних ситуаціях. Наприклад, компанія придбала земельну ділянку і почала копати котлован під склад, вивозячи ґрунт та глину. Без належного оформлення цілей вилучення ґрунту правоохоронці трактують такі дії як незаконний видобуток. Інший типовий випадок — очищення ставка за договором з місцевою радою, під час якого видобутий пісок складується та продається. Очищення водойми не дає права на комерційну реалізацію надр, що одразу призводить до підозри.

Специфіка статті 240-1 ККУ щодо бурштину

Законодавець виділив незаконний видобуток, збут, придбання та перевезення бурштину в окрему статтю 240-1 ККУ. Відповідальність за ці дії передбачає значні штрафи або позбавлення волі на строк до семи років з конфіскацією майна, якщо злочин вчинено повторно або у значних розмірах.

Послуги бюро у сфері надрокористування

Аналіз ризиків. Перевірка законності земляних робіт та оцінка ризиків притягнення до відповідальності за ст. 240 ККУ.
Оскарження наказів. Підготовка позовів до адміністративного суду для скасування рішень Держгеонадр про зупинення дозволів.
Захист від збитків. Оскарження методик розрахунку Держекоінспекції та призначення незалежних судово-екологічних експертиз.
Судовий супровід. Захист посадових осіб підприємства у кримінальних провадженнях щодо незаконного видобутку копалин.

Цивільна відповідальність та відшкодування збитків державі

Цивільна відповідальність у сфері надрокористування полягає у повному відшкодуванні збитків, завданих державі незаконним видобутком або порушенням правил охорони надр. Суму збитків розраховує Держекоінспекція на основі спеціальних методик, і ці цифри часто стають фатальними для підприємства.

Згідно з ч. 1 ст. 67 Кодексу України про надра: «Підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушення законодавства про надра, у розмірах і порядку, встановлених законодавством України»

Важливий нюанс: факт внесення підприємством плати за користування надрами (рентної плати) за відсутності самого дозволу не звільняє від обов’язку відшкодувати завдані державі збитки. Сплата податків не легалізує самовільний видобуток. Якщо ж порушення стосується суміжних сфер, наприклад, порушення правил екологічної безпеки, суми збитків можуть акумулюватися.

Для стягнення збитків критично важливою є судово-екологічна експертиза, яка визначає точний об’єм видобутого. У судових процесах адвокати найчастіше оскаржують саме методику замірів та маркшейдерські дані, оскільки помилка в розрахунках інспекторів є головною підставою для скасування фінансових претензій.

Зразок позову про скасування наказу Держгеонадр

До Окружного адміністративного суду
Від: [Назва підприємства, код ЄДРПОУ, адреса]
Відповідач: Державна служба геології та надр України
(вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057)

ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування наказу

[Дата] Держгеонадрами було видано Наказ № [Номер] про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № [Номер]. Підставою вказано нібито порушення Позивачем умов надрокористування, виявлені під час позапланової перевірки.

Позивач вважає вказаний Наказ незаконним, оскільки:
1. Перевірка була проведена з порушенням процедури (відсутність завчасного повідомлення).
2. Виявлені недоліки не є підставою для негайного зупинення дозволу без надання строку на їх усунення згідно зі ст. 26 Кодексу України про надра.
3. Позивач надав докази усунення зауважень ще до моменту видання оскаржуваного Наказу.

ПРОШУ:
1. Визнати протиправним та скасувати Наказ Держгеонадр № [Номер] від [Дата].
2. Стягнути з Відповідача судові витрати.

Додатки:
1. Копія оскаржуваного Наказу.
2. Копія Акта перевірки.
3. Докази сплати судового збору.
4. Статутні документи Позивача.

[Дата] /Підпис керівника/ [Печатка]

Дисциплінарна відповідальність працівників гірничих підприємств

Дисциплінарна відповідальність за порушення законодавства про надра застосовується виключно до працівників та посадових осіб гірничих підприємств у межах трудових відносин. Вона настає за невиконання правил безпеки, технічної експлуатації або прийняття рішень, що суперечать гірничому законодавству.

Згідно з Гірничим законом України, працівники можуть бути притягнені до відповідальності за проведення робіт без затвердженої технічної документації, перекручення показників безпеки або пошкодження засобів захисту. Крім стандартних доган, посадові особи за поданням Держекоінспекції можуть позбавлятися премій за порушення екологічних вимог.

Цей вид відповідальності не замінює адміністративну чи кримінальну. Тобто головний інженер може отримати догану на підприємстві і одночасно сплатити штраф за постановою контролюючого органу.

Питання про відповідальність у сфері надрокористування

Який штраф передбачений за видобуток копалин без ліцензії?

Адміністративний штраф за ст. 47 КУпАП для посадових осіб складає від 100 до 200 неоподатковуваних мінімумів. Проте основна загроза — кримінальна відповідальність за ст. 240 ККУ та цивільні позови про відшкодування збитків державі, що можуть сягати десятків мільйонів гривень.

Чи можна оскаржити наказ Держгеонадр про зупинення дозволу?

Так, наказ можна оскаржити в адміністративному суді протягом 6 місяців. Важливо розуміти, що сама подача позову автоматично не зупиняє дію наказу, тому разом із позовом потрібно подавати заяву про забезпечення позову.

Хто розраховує суму збитків за порушення правил охорони надр?

Розрахунок проводить Державна екологічна інспекція на основі спеціальних методик, затверджених Кабінетом Міністрів України. Сума залежить від об’ємів самовільно видобутої сировини та її ринкової вартості.

Чи є різниця між копалинами місцевого та загальнодержавного значення при відповідальності?

Так, різниця суттєва. Для загальнодержавних копалин (нафти, газу, металів) кримінальна відповідальність настає за будь-який факт незаконного видобутку. Для місцевих копалин (наприклад, піску) кримінальна відповідальність настає лише якщо вартість видобутого перевищує встановлені пороги.

Допомога адвоката у спорах про надра

Захист у справах про порушення законодавства про надра вимагає швидкої реакції на дії контролюючих органів. Ми проаналізуємо законність перевірки, допоможемо оскаржити накази про зупинення дозволів та вибудуємо стратегію захисту від кримінальних звинувачень.