Встановлення особи ДМС потрібне тоді, коли людина не може підтвердити себе документами або дані не збігаються з реєстрами, а без цієї процедури неможливо отримати паспорт.
Адвокатське бюро «ЮРКОНСАЛТ» профільно супроводжує такі справи в ДМС і судах: аналізує документи, готує заяви та допомагає правильно пройти етапи встановлення особи.
Ключові факти про встановлення особи ДМС
- Процедура встановлення особи у ДМС разом із міжвідомчими запитами та відповідями не може тривати довше ніж 2 місяці з дня подання заяви-анкети, про що прямо каже п. 43 Порядку № 302.
- Закон № 5492-VI розрізняє ідентифікацію та верифікацію: перша шукає особу в реєстрах, а друга підтверджує, що конкретний документ належить саме вам.
- Під час воєнного стану ДМС може опитувати членів сім’ї або близьких осіб через відеоконференцзв’язок, якщо особиста присутність неможлива; це передбачає Постанова КМУ № 1220.
- Для встановлення особи через свідків достатньо одного члена сім’ї або близької особи, або не менше двох сусідів, які досягли 14 років і мають дійсні паспорти; це випливає з Порядку за Постановою № 302.
- Якщо ДМС письмово підтвердить неможливість ідентифікації, ви можете звернутися до суду за правилами ст. 315 ЦПК України, а вже потім вимагати видачу ID-картки.
Зміст:
Встановлення особи ДМС: коли потрібна процедура
Встановлення особи ДМС запускають тоді, коли людина не має достатніх документів або реєстри не дають однозначної відповіді щодо її даних. У таких випадках ДМС спочатку проводить ідентифікацію особи за наявними відомостями, а вже потім переходить до опитування свідків і міжвідомчих запитів.
Саме тут важливо не змішувати ідентифікація особи і встановлення особи, бо в першому випадку ДМС звіряє дані з реєстрами, а в другому — відновлює ланцюг доказів, коли цифрового сліду бракує. За ст. 10 Закону № 5492-VI внесення інформації до Реєстру і видача документів здійснюються уповноваженими суб’єктами на підставі даних Реєстру та відомчих систем.
Різниця між ідентифікацією та верифікацією особи
Ідентифікація особи потрібна тоді, коли ДМС має встановити, хто саме перед нею, а верифікація підтверджує, що пред’явлений документ належить конкретній людині. Закон України № 5492-VI у статті 3 описує ці процедури по-різному, тому банк, ЦНАП або ДМС можуть вимагати саме ту дію, яка відповідає ризику і обсягу перевірки.
Якщо у вас є е-паспорт у застосунку Дія або документ із фото, часто достатньо верифікації, а не повної процедури встановлення особи ДМС. Якщо ж реєстри не знаходять збігів, подайте заяву до ДМС і просіть надати письмову відповідь, щоб не втратити строк та підстави для подальшого звернення до суду.
Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр...» (ст. 10)Згідно із Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (стаття 10): Внесення інформації до Реєстру та видача документів здійснюються уповноваженими суб'єктами. Ідентифікація особи здійснюється на підставі сукупності даних, внесених до Реєстру або наявних у відомчих інформаційних системах.Судове встановлення особи після відмови ДМС
Уявіть ситуацію: ви подали документи до ДМС, але реєстри не знайшли фотокартки, а свідків для особистого опитування немає. Якщо ви обмежитеся лише заявою без належної доказової бази, міграційна служба може видати відмову протягом строку, який передбачає п. 43 Порядку № 302. Натомість, коли ви додаєте паперове свідоцтво про народження, наявні старі документи та отримуєте письмовий висновок ДМС про неможливість встановити особу, суд уже може встановити юридичний факт і відкрити вам шлях до ID-картки.
Чим може допомогти адвокат по міграційних справах бюро ЮРКОНСАЛТ
- Проаналізуємо, чи достатньо ваших документів для ідентифікації особи в ДМС, та оцінимо ризик відмови.
- Підготуємо заяву, пояснення, докази і перелік свідків для адміністративної процедури.
- Супроводимо спілкування з ДМС, щоб зафіксувати всі запити, строки та підстави відмови.
- Підготуємо заяву до суду, якщо ДМС письмово підтвердила неможливість встановити особу.
- Запрошуємо звернутися до адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» за консультацією та супроводом у міграційній справі.
Як пройти ідентифікацію за наявності документів
Якщо у вас є хоча б один документ із фото, ідентифікація особи в ДМС проходить значно швидше, ніж процедура без документів. Працівник звіряє дані з ЄДДР, відомчими базами та наявними паперовими доказами, після чого приймає рішення про подальше оформлення документа. Зверніть увагу на покроковий розбір у суміжному матеріалі «Адвокат з міграційних справ».
Для такої перевірки підходять посвідчення водія, закордонний паспорт, військовий квиток, пенсійне посвідчення або інші документи з фотографією, а строк розгляду у звичайному режимі становить до 20 робочих днів. Якщо є сумнів у результаті, фіксуйте звернення письмово, адже саме письмова комунікація допомагає довести, що встановлення особи не затягнули з вини заявника.
| Критерій / дія | Особливості та порядок | Правова підстава |
|---|---|---|
| Ідентифікація за наявними документами з фото | Звірка пред’явлених документів (посвідчення водія, закордонний паспорт, військовий квиток, пенсійне посвідчення) з даними ЄДДР та відомчими реєстрами; строк розгляду — до 20 робочих днів (терміново — 10 днів). | п. 19, 43 Порядку Постанови КМУ № 302 |
| Встановлення особи без документів із фотокарткою | Надсилання запитів до МВС, Нацполіції, Мін’юсту, установ виконання покарань, ТЦК та СП, закладів освіти та опитування свідків; граничний строк — до 2 місяців. | абз. 2–5 п. 43 Порядку Постанови КМУ № 302 |
| Опитування свідків через відеоконференцзв’язок | Допускається виключно для членів сім’ї (в т.ч. колишнього подружжя) чи близьких осіб; відеозапис приєднується до матеріалів заяви-анкети в ЄДДР; копії паспортів свідків завчасно надсилаються на відомчий email ДМС. | Постанова КМУ № 1220 від 28.10.2022 |
| Судове встановлення юридичного факту | Подання заяви в порядку окремого провадження за місцем проживання заявника після отримання письмової відмови ДМС; судовий збір становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. | ст. 293, 315, 316 ЦПК України; пп. 4 п. 1 ч. 2 ст. 4 Закону № 3674-VI |
Які документи приймає ДМС
ДМС зазвичай приймає документи з фотографією, а також відомості з ДРАЦС, довідки про місце проживання і старі квитки чи посвідчення, якщо вони допомагають підтвердити особу. У кожному випадку вирішальне значення має сукупність даних, тому подайте все, що здатне показати сталість вашої біографії та зв’язок із реєстрами. Правовий підхід щодо захисту прав у подібних спорах сформовано у рішенні (Касаційний цивільний суд у складі Верховного Суду) в справі № 522/8357/23.
- Свідоцтво про народження: воно підтверджує базові демографічні дані та часто стає першим документом для перевірки.
- Будь-який документ із фото: посвідчення водія, військовий квиток або старий закордонний паспорт допомагають пришвидшити ідентифікацію особи.
- Довідка про проживання: вона зменшує ризик відмови ДМС, коли реєстри не містять повної історії адрес.
- Фотокартки різних років: такі докази корисні, якщо зовнішність змінювалася, а цифрового профілю в реєстрі бракує.
Постанова КМУ № 302Згідно з Постановою КМУ № 302: Ідентифікація за наявними документами з фото здійснюється шляхом звірки пред'явлених документів із даними ЄДДР та відомчими реєстрами. Строк розгляду у звичайному режимі становить до 20 робочих днів, а в терміновому порядку — 10 днів.Покрокові дії для встановлення особи
- Підготуйте документи. Зберіть свідоцтво про народження, будь-які документи з фото, довідки про проживання та подайте їх разом із заявою до ДМС або ЦНАП, як того вимагає п. 43 Порядку № 302.
- Додайте непрямі докази. Якщо документів із фото немає, долучіть копії атестатів, медичних карт, військових квитків, фотокартки різних років і пояснення про місця навчання та проживання.
- Назвіть свідків. У заяві зазначте родича, близьку особу або сусідів, щоб ДМС могла призначити опитування; для відеозв’язку підходять лише члени сім’ї та близькі особи за Постановою № 1220.
- Вимагайте письмове рішення. Якщо ДМС не змогла завершити процедуру, просіть видати мотивований висновок про неможливість встановлення особи, адже саме він відкриває шлях до суду за ст. 315 ЦПК України.
- Зверніться до суду. Подайте заяву в порядку окремого провадження за місцем проживання і додайте висновок ДМС, копію свідоцтва про народження та докази сплати судового збору.
Як проходить встановлення особи без документів
Коли у людини немає документів із фото, процедура встановлення особи ДМС переходить у режим пошуку непрямих доказів і свідків. ДМС надсилає запити до державних органів, перевіряє реєстри і, якщо потрібно, складає акт за результатами опитування свідків. Додаткові роз’яснення та алгоритм дій зібрано в публікації «Підстави набуття громадянства України».
Саме тут найчастіше виникає відмова ДМС, якщо заявник не додав достатніх доказів, не назвав придатних свідків або не дочекався завершення строку перевірки. За п. 43 Порядку № 302 така процедура не може тривати більш як 2 місяці з дня подання заяви-анкети.
Перелік документів і доказів
Без документів із фото ДМС потребує максимум непрямих підтверджень, тому до заяви слід додати все, що підтверджує ваше життя, навчання, роботу і місце проживання. Ця процедура встановлення особи працює краще, коли ви одразу показуєте повний пакет доказів і не чекаєте на додатковий запит від міграційної служби.
- Письмова заява: у ній зазначають адреси проживання, місця навчання, роботи та дані про родичів і свідків.
- Свідоцтво про народження: цей документ дає ДМС базову прив’язку до реєстру імен та дат.
- Копії старих документів: навіть непридатні або прострочені документи з фото допомагають підвищити шанси на позитивний висновок.
- Довідка про місце проживання: вона підтверджує тривале проживання за однією адресою і спрощує перевірку.
- Фотокартки 3,5 × 4,5 см: їх долучають до справи та використовують під час впізнання.
- Документи свідків: паспорти свідків і документи про родинний зв’язок або спільне проживання підсилюють доказову базу.
Як організувати опитування свідків через відеозв'язок
Опитування свідків через відеозв’язок ДМС дозволяє завершити процедуру, коли близькі люди не можуть прибути особисто, але це працює не для всіх свідків. Члени сім’ї та близькі особи можуть брати участь дистанційно, а сусіди мають з’явитися до підрозділу ДМС особисто. Практичні рекомендації щодо подібних ситуацій також читайте у консультації «Закордонний паспорт для жителів Криму».
Порядок тут суворий, тому важливо заздалегідь надіслати копії паспортів свідків і підготувати їх до демонстрації оригіналів на камеру. За Постановою КМУ № 1220 дистанційний формат допускають лише для дієздатних членів сім’ї або близьких осіб, а не для сусідів.
Хто може свідчити дистанційно
Через відеоконференцзв’язок можуть виступати лише дієздатні члени сім’ї або близькі особи, які досягли 14 років і мають дійсний паспорт. Якщо ви плануєте використовувати саме такий формат, перевірте, чи відповідає свідок вимогам Постанови КМУ № 1220, і завчасно погодьте час із ДМС.
Сусіди не можуть свідчити дистанційно, тож для них потрібна особиста присутність у підрозділі ДМС разом із документами про спільне проживання. Якщо ДМС пропонує неправильний формат, письмово попросіть зафіксувати підставу відмови та посилайтеся на норму, яка обмежує дистанційне опитування.
Постанова КМУ № 1220Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1220 від 28.10.2022: Під час дії воєнного стану процедуру встановлення особи можна проводити за допомогою відеоконференцзв'язку, якщо дієздатні члени сім'ї або близькі особи не можуть бути присутніми у підрозділі ДМС особисто.Порада від ЮРКОНСАЛТ щодо підготовки доказів
Не подавайте до ДМС лише мінімальний пакет, якщо у вас немає документів із фото, бо саме неповний пакет найчастіше провокує відмова ДМС. Коли ви готуєте звернення за п. 43 Порядку № 302, одразу долучайте непрямі докази, список свідків і копії всіх доступних документів, а в разі затримки вимагайте письмову відповідь.
Адвокати «ЮРКОНСАЛТ» радять ще до подання заяви перевірити, чи підходять ваші свідки для дистанційного формату, бо сусіди не можуть брати участь через відеозв’язок і мають приходити особисто. Це дозволяє уникнути повторного виклику та втрати часу, а також правильно підготуватися до можливого судового звернення за ст. 315 ЦПК України.
Зразок заяви про встановлення факту, що має юридичне значення
Зразок заяви про встановлення факту, що має юридичне значення
До місцевого загального суду
Заявник: [Прізвище, ім’я, по батькові], [адреса проживання], [контактний номер]
Заінтересована особа: Територіальний орган Державної міграційної служби України
ЗАЯВА
про встановлення факту, що має юридичне значення, а саме встановлення особи
Я, [Прізвище, ім’я, по батькові], народився [дата народження] у [місце народження]. Через [обставини втрати документів] я не можу підтвердити свою особу документами, а територіальний підрозділ ДМС не зміг завершити процедуру ідентифікації.
Я звертався до ДМС для оформлення паспорта громадянина України, однак отримав письмове рішення про неможливість встановлення особи. Відповідно до ст. 315 ЦПК України та пункту 43 Порядку, затвердженого Постановою КМУ № 302, суд може встановити факт, від якого залежить виникнення моїх прав на отримання документа, що посвідчує особу.
ПРОШУ:
1. Встановити факт, що я, [Прізвище, ім’я, по батькові], [дата народження], є саме тією особою, щодо якої подано цю заяву.
2. Визнати можливим використання цього судового рішення для завершення процедури оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки.
Додатки:
Копія висновку ДМС про неможливість встановлення особи.
Копія свідоцтва про народження.
Копії наявних документів, фотокарток і довідок.
Письмові пояснення або заяви свідків із копіями їхніх паспортів.
Документ про сплату судового збору або підстава звільнення від сплати.
Дата: [дата]
Підпис: [підпис]
Коли звертатися до суду
До суду звертаються тоді, коли ДМС письмово підтвердила неможливість встановити особу або коли позасудова процедура вичерпана і результату немає. Суд у такій справі не замінює ДМС, а лише встановлює юридичний факт, який відкриває шлях до отримання паспорта. Детальний розбір суміжних правових нюансів наведено у матеріалі «Оформлення закордонного паспорта».
Для цього вам знадобиться рішення або висновок ДМС, копія свідоцтва про народження, наявні документи та докази сплати судового збору. За ст. 315 ЦПК України суд встановлює факти, від яких залежить виникнення або зміна особистих прав, якщо інший порядок законом не визначено.
Коли суд приймає заяву
Суд відкриє провадження лише після того, як ви доведете, що ДМС уже провела адміністративну процедуру і видала письмову відмову або висновок про неможливість встановлення особи. Якщо такого документа немає, суд може повернути заяву або залишити її без руху, тому не подавайте справу передчасно.
Саме це відповідає логіці ст. 315 ЦПК України та усталеній судовій практиці, де суд не підміняє ДМС у первинній ідентифікації. Якщо ДМС відмовила без належного обґрунтування, просіть видати мотивований висновок і вже після цього готуйте заяву до суду.
Отримайте допомогу у встановленні особи
Якщо ДМС не приймає ваші документи, затягує строк або відмовляє у встановленні особи, зверніться до нашого адвоката з міграційних справ. Ми допоможемо підготувати заяву, зібрати докази, організувати опитування свідків і, за потреби, підготувати справу до суду.
Запишіться на консультацію до адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ», щоб не втратити строк, правильно оформити пакет документів і пройти встановлення особи ДМС без зайвих відмов.
Питання і відповіді про встановлення особи
Як пройти підтвердження особистості якщо немає цифрових документів?
Потрібно звернутися до ДМС або ЦНАП із паперовим свідоцтвом про народження, будь-якими збереженими документами та заявою про встановлення особи. ДМС перевірить дані в реєстрах, надішле запити до державних установ і, якщо потрібно, призначить опитування свідків за п. 43 Порядку № 302.
Що робити, якщо ДМС відмовляє у встановленні особи?
Потрібно отримати письмове рішення або висновок ДМС про неможливість встановити особу, після чого звернутися до районного суду в порядку окремого провадження. Підставою стане ст. 315 ЦПК України, а до заяви слід додати докази проходження адміністративної процедури.
Які свідки підходять для встановлення особи через відеозв'язок?
Через відеозв’язок ДМС опитує тільки дієздатних членів сім’ї або близьких осіб, які досягли 14 років і мають дійсний паспорт. Сусіди для дистанційного формату не підходять, що прямо випливає з Постанови КМУ № 1220.
Скільки триває процедура встановлення особи в міграційній службі?
Загальний строк процедури не може перевищувати 2 місяці з дня подання заяви-анкети, включно з міжвідомчими запитами та опитуванням свідків. Якщо за цей час особу не встановили, ДМС має дати мотивовану відповідь або висновок про неможливість встановлення особи за п. 43 Порядку № 302.
Чи можна пройти ідентифікацію лише з одним документом із фото?
Так, один документ із фото часто достатній для звірки даних у ЄДДР та відомчих реєстрах, якщо він чинний або містить надійні персональні дані. За Постановою КМУ № 302 така перевірка зазвичай проходить швидше, ніж процедура без документів.
Прочитати на: мовою