🇺🇦 Географія роботи
Офіси у Києві та Запоріжжі. Дистанційна робота з клієнтами з усіх регіонів.
Пишіть в чат або дзвоніть, знайдемо рішення для кожної ситуації!
Державний контроль господарської діяльності в Україні зазнав кардинальних змін після запровадження воєнного стану. Багато підприємців помилково вважають, що наразі діє абсолютна заборона на будь-які візити інспекторів, проте реальність є набагато складнішою.
Незнання актуальних правил проведення перевірок може призвести до значних фінансових втрат або безпідставного зупинення роботи підприємства. Тому бізнесу важливо чітко розуміти межі повноважень контролюючих органів та вміти захищати свої права.
Головне про державний контроль та перевірки
- Дія мораторію. Планові перевірки більшості органів під час війни призупинено, але є винятки.
- Позапланові заходи. Проводяться лише за погодженням міністерства або за дорученням уряду.
- Право недопуску. Підприємець може не допускати інспектора за відсутності належних документів.
- Документи підприємства. Вилучення оригіналів документів під час перевірок суворо заборонено.
Зміст:
Як змінився мораторій на перевірки під час війни
Загальний мораторій на проведення перевірок бізнесу було запроваджено з перших днів повномасштабного вторгнення. Це рішення уряд ухвалив для зниження адміністративного тиску на суб’єктів господарювання в умовах надзвичайної кризи.
Базовим документом у цій сфері стала Постанова Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 р. № 303. Згідно з цим актом, планові та позапланові заходи контролю було припинено, проте згодом законодавець почав повертати контроль у критично важливих сферах.
Важливим етапом стала Постанова КМУ № 1511 від 27 грудня 2024 року. Вона повністю відновила державний ринковий нагляд щодо безпечності нехарчової продукції. Тепер імпортери та продавці техніки, іграшок чи пального знову підлягають перевіркам. Водночас нагадаємо, що тривалий COVID-карантин та пов’язані з ним обмеження було остаточно скасовано ще у 2023 році Постановою № 651. Якщо ж вас цікавлять особливості проведення податкових перевірок, то для них діють окремі специфічні правила Податкового кодексу.
Періодичність планових перевірок та ступені ризику підприємств
Планові заходи контролю проводяться за чітким графіком, який безпосередньо залежить від того, до якої категорії небезпеки віднесено вашу діяльність. Офіційні плани формуються заздалегідь і публікуються контролюючими органами.
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» № 877-V, періодичність перевірок визначається за ступенями ризику:
- Високий ступінь ризику. Перевірки можуть проводитися не частіше одного разу на два роки.
- Середній ступінь ризику. Інспектори мають право приходити не частіше одного разу на три роки.
- Незначний ступінь ризику. Плановий контроль здійснюється не частіше одного разу на п’ять років.
Будь-яке порушення цих строків робить візит контролерів незаконним. Наприклад, у практиці бюро ЮРКОНСАЛТ був випадок, коли контролюючий орган вніс компанію середнього ступеня ризику до річного плану всього через два роки після попередньої перевірки. Ми успішно оскаржили цей наказ у судовому порядку, довівши порушення періодичності.
Крім того, перевірка не може проводитися, якщо у відомства немає затвердженого уніфікованого акта перевірки із переліком питань для конкретного ступеня ризику. Перевірити планові заходи щодо своєї компанії можна через державний Інспекційний портал (ІАС ДНК).
Алгоритм дій при появі інспектора на підприємстві
- Перевірте документи. Вимагайте пред’явити службові посвідчення та надати копію направлення на перевірку. Переконайтеся, що дані в направленні збігаються з документами інспекторів.
- Вимагайте погодження. Під час дії воєнного стану обов’язково просіть копію погодження профільного міністерства або ДРС на проведення позапланового заходу.
- Заповніть журнал. Надайте інспекторам Журнал реєстрації перевірок. Відмова поставити підпис у ньому є законною підставою для недопуску.
- Фіксуйте процес. Використовуйте відеозапис та робіть власні детальні нотатки щодо всіх дій та запитань перевіряючих.
Законні підстави для позапланового контролю під час мораторію
Позаплановий державний контроль господарської діяльності можливий навіть за наявності мораторію, але виключно за наявності чітких законодавчих приводів. Інспектори не можуть прийти просто «для профілактики».
Відповідно до ст. 6 Закону № 877-V, підставами для позапланових заходів є такі 8 випадків:
- Заява підприємця. Письмове звернення компанії про проведення перевірки за її власним бажанням.
- Недостовірність звітності. Виявлення помилок або невідповідностей у поданих обов’язкових документах.
- Невиправлення помилок. Якщо підприємець не виправив помилку у звітності протягом 5 робочих днів після отримання письмового попередження.
- Контроль приписів. Перевірка того, як бізнес виконав вимоги раніше виданого розпорядження про усунення порушень.
- Неподання звітності. Ненадання документів обов’язкової звітності за два періоди підряд без поважних причин.
- Скарга громадян. Звернення фізичної особи про порушення, що завдало шкоди її правам чи здоров’ю (вимагає погодження профільного міністерства або ДРС). Отримати роз’яснення щодо процедури можна також через платформу Дія.Бізнес.
- Доручення Прем’єр-міністра. Офіційне розпорядження голови уряду у зв’язку з виявленням системних порушень у певній галузі.
- Надзвичайна подія. Аварія, смерть працівника внаслідок нещасного випадку або виникнення пожежі.
Важливо пам’ятати: під час позапланового візиту інспектори мають право з’ясовувати лише ті питання, які стали підставою для призначення заходу. Наприклад, якщо перевіряють виконання конкретного припису, вимагати документи з інших питань діяльності — протиправно.
Юридичний супровід перевірок від ЮРКОНСАЛТ
- Правовий аудит. Проведемо комплексний аналіз вашої документації на відповідність вимогам наглядових органів ще до початку будь-яких перевірок.
- Супровід інспекцій. Наш адвокат буде особисто присутній під час візиту контролерів, контролюючи законність їхніх дій та захищаючи ваші інтереси.
- Оскарження результатів. Підготуємо обґрунтовані заперечення на акти перевірок та оскаржимо незаконні штрафи чи рішення у вищих інстанціях або суді.
Державний контроль господарської діяльності та загальні засади
Державний контроль господарської діяльності базується на презумпції законності та неупередженості. Органи влади зобов’язані діяти суворо у межах повноважень, визначених Конституцією.
Будь-яке незаконне втручання в діяльність бізнесу заборонено. Наприклад, якщо вам потрібна інформація про муніципальний контроль, ви можете дізнатися, як здійснюється контроль у сфері благоустрою. Якщо ж ваша діяльність пов’язана з сільським господарством чи будівництвом, окремо регулюється державний контроль за використанням земель.
Якщо інспектори виходять за встановлені межі або діють упереджено, це є прямою підставою для визнання результатів перевірки недійсними у суді.
Зразок акта про недопуск до перевірки під час війни
АКТ про недопуск посадових осіб до проведення перевірки
«___» _________ 202_ року
Місце складання акта: ___________________________________________________
(повна адреса здійснення господарської діяльності)
Ми, що нижче підписалися:
Представник суб’єкта господарювання:
________________________________________________________________________
(посада, ПІБ, назва підприємства/ФОП)
та представники органу державного нагляду (контролю):
1. _____________________________________________________________________
(посада, ПІБ, назва державного органу)
2. _____________________________________________________________________
(посада, ПІБ, назва державного органу)
склали цей Акт про те, що представників органу державного нагляду (контролю) не допущено до проведення позапланової/планової перевірки суб’єкта господарювання на підставі направлення (посвідчення) № _______ від «___» _________ 202_ року.
ПРИЧИНИ НЕДОПУСКУ ДО ПЕРЕВІРКИ:
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання має право не допускати посадових осіб до здійснення перевірки, у зв’язку з наступними виявленими порушеннями (необхідне зазначити):
[ ] Посадовими особами не пред’явлено погодження центрального органу виконавчої влади (або ДРС) на проведення позапланової перевірки за зверненням фізичної особи;
[ ] Посадовими особами не пред’явлено направлення (посвідчення) на перевірку та/або службове посвідчення;
[ ] Представники контролюючого органу відмовилися внести запис про перевірку до Журналу реєстрації перевірок суб’єкта господарювання;
[ ] Перевірка призначена на підставі, яка не передбачена статтею 6 Закону України № 877-V;
[ ] Перевірка здійснюється у позаробочий час суб’єкта господарювання;
[ ] Інші підстави: _______________________________________________________
________________________________________________________________________
Зміст зауважень посадових осіб органу державного нагляду (контролю):
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
Цей Акт складено у двох автентичних примірниках, по одному для кожної із сторін.
Підписи сторін:
Від суб’єкта господарювання: _________________ (_________________)
Від органу державного нагляду (контролю): _________________ (_________________)
_________________ (_________________)
Права суб’єктів господарювання при перевірках
Підприємець не є беззахисним перед контролюючими органами. Закон надає бізнесу широкі можливості для захисту своїх інтересів безпосередньо під час інспекції.
Ви маєте повне право фіксувати весь процес на відео чи аудіо, вимагати конфіденційності комерційної таємниці та надавати свої письмові заперечення до акта перевірки. Залучення кваліфікованого юриста на початковому етапі допомагає уникнути тиску з боку посадових осіб.
У нашій практиці ми неодноразово забезпечували захист активів клієнтів. Зокрема, ми здійснили скасування рішень контролюючих органів, де ключовим аргументом стали саме процедурні порушення, зафіксовані керівником підприємства під час візиту інспекторів. Також у нас є досвід, коли було досягнуто успішне оскарження податкових повідомлень-рішень у суді.
Підстави для законного недопуску до перевірки
Законний недопуск до перевірки — це офіційне право підприємця захистити свій бізнес від несанкціонованого втручання. Якщо інспектори порушили процедуру, ви не зобов’язані відкривати їм двері.
Згідно зі ст. 10 Закону № 877-V, однією з ключових підстав для недопуску є відмова інспектора поставити підпис у вашому Журналі реєстрації перевірок. Крім того, ви маєте право не допускати посадових осіб, якщо вони не надали направлення на перевірку або копію офіційного погодження міністерства (у випадках позапланового контролю під час війни).
Судова практика також стоїть на боці бізнесу. Верховний Суд у справі №400/3059/19 зазначив, що ненадання документів, яких у вас фактично немає, не може вважатися протиправним недопуском до перевірки. Це захищає підприємців від безпідставних штрафів за формальні недоліки в документах. Зразки скарг та детальні роз’яснення також публікує Державна регуляторна служба України (ДРС).
Питання про державний контроль господарської діяльності
Чи повністю скасовано воєнний мораторій на перевірки?
Які 8 законних підстав для позапланової перевірки за Законом № 877-V?
Як дізнатися, до якого ступеня ризику належить моє підприємство?
Чи маю я право фіксувати перевірку на відео?
Захистіть свій бізнес від незаконних перевірок сьогодні
Державний контроль може стати серйозним випробуванням для компанії, якщо до нього не підготуватися заздалегідь. Наші адвокати допоможуть провести внутрішній аудит, підготувати персонал та забезпечити надійний юридичний супровід під час візиту інспекторів.
