Государственный контроль хозяйственной деятельности во время войны

Государственный контроль хозяйственной деятельности в Украине претерпел кардинальные изменения после введения военного положения. Многие предприниматели ошибочно считают, что сейчас действует абсолютный запрет на любые визиты инспекторов, однако реальность гораздо сложнее.

Незнание актуальных правил проведения проверок может привести к значительным финансовым потерям или безосновательной остановке работы предприятия. Поэтому бизнесу важно четко понимать пределы полномочий контролирующих органов и уметь защищать свои права.

Как изменился мораторий на проверки во время войны

Общий мораторий на проведение проверок бизнеса был введен с первых дней полномасштабного вторжения. Это решение правительство приняло для снижения административного давления на субъекты хозяйствования в условиях чрезвычайного кризиса.

Базовым документом в этой сфере стало Постановление Кабинета Министров Украины от 13 марта 2022 г. № 303. Согласно этому акту, плановые и внеплановые мероприятия контроля были прекращены, однако впоследствии законодатель начал возвращать контроль в критически важных сферах.

Важным этапом стало Постановление КМУ № 1511 от 27 декабря 2024 года. Оно полностью восстановило государственный рыночный надзор за безопасностью непищевой продукции. Теперь импортеры и продавцы техники, игрушек или топлива снова подлежат проверкам. В то же время напомним, что длительный COVID-карантин и связанные с ним ограничения были окончательно отменены еще в 2023 году Постановлением № 651. Если же вас интересуют особенности проведения налоговых проверок, то для них действуют отдельные специфические правила Налогового кодекса.

Периодичность плановых проверок и степени риска предприятий

Плановые мероприятия контроля проводятся по четкому графику, который напрямую зависит от того, к какой категории опасности отнесена ваша деятельность. Официальные планы формируются заранее и публикуются контролирующими органами. Для критически важных предприятий это означает ежемесячные проверки критически важных предприятий, которые требуют отдельной подготовки.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» № 877-V, периодичность проверок определяется по степеням риска:

• Высокая степень риска. Проверки могут проводиться не чаще одного раза в два года.
• Средняя степень риска. Инспекторы имеют право приходить не чаще одного раза в три года.
• Незначительная степень риска. Плановый контроль осуществляется не чаще одного раза в пять лет.

Любое нарушение этих сроков делает визит контролеров незаконным. Например, в практике бюро ЮРКОНСАЛТ был случай, когда контролирующий орган внес компанию средней степени риска в годовой план всего через два года после предыдущей проверки. Мы успешно оспорили этот приказ в судебном порядке, доказав нарушение периодичности.

Кроме того, проверка не может проводиться, если у ведомства нет утвержденного унифицированного акта проверки с перечнем вопросов для конкретной степени риска. Проверить плановые мероприятия по своей компании можно через государственный Инспекционный портал (ИАС ГНК).

Законные основания для внепланового контроля во время моратория

Внеплановый государственный контроль хозяйственной деятельности возможен даже при наличии моратория, но исключительно при наличии четких законодательных оснований. Инспекторы не могут прийти просто «для профилактики».

В соответствии со ст. 6 Закона № 877-V, основаниями для внеплановых мероприятий являются такие 8 случаев:

1. Заявление предпринимателя. Письменное обращение компании о проведении проверки по ее собственному желанию.
2. Недостоверность отчетности. Выявление ошибок или несоответствий в поданных обязательных документах.
3. Неисправление ошибок. Если предприниматель не исправил ошибку в отчетности в течение 5 рабочих дней после получения письменного предупреждения.
4. Контроль предписаний. Проверка того, как бизнес выполнил требования ранее выданного распоряжения об устранении нарушений.
5. Неподача отчетности. Непредоставление документов обязательной отчетности за два периода подряд без уважительных причин.
6. Жалоба граждан. Обращение физического лица о нарушении, причинившем вред его правам или здоровью (требует согласования профильного министерства или ГРС). Получить разъяснения по процедуре можно также через платформу Дія.Бізнес.
7. Поручение Премьер-министра. Официальное распоряжение главы правительства в связи с выявлением системных нарушений в определенной отрасли.
8. Чрезвычайное происшествие. Авария, смерть работника вследствие несчастного случая или возникновение пожара.

Важно помнить: во время внепланового визита инспекторы имеют право выяснять только те вопросы, которые стали основанием для назначения мероприятия. Например, если проверяют выполнение конкретного предписания, требовать документы по другим вопросам деятельности — противоправно.

Государственный контроль хозяйственной деятельности и общие принципы

Государственный контроль хозяйственной деятельности основывается на презумпции законности и беспристрастности. Органы власти обязаны действовать строго в пределах полномочий, определенных Конституцией.

Любое незаконное вмешательство в деятельность бизнеса запрещено. Например, если вам нужна информация о муниципальном контроле, вы можете узнать, как осуществляется контроль в сфере благоустройства. Если же ваша деятельность связана с сельским хозяйством или строительством, отдельно регулируется государственный контроль за использованием земель.

Если инспекторы выходят за установленные пределы или действуют предвзято, это является прямым основанием для признания результатов проверки недействительными в суде.

Права субъектов хозяйствования при проверках

Предприниматель не беззащитен перед контролирующими органами. Закон предоставляет бизнесу широкие возможности для защиты своих интересов непосредственно во время инспекции.

Вы имеете полное право фиксировать весь процесс на видео или аудио, требовать конфиденциальности коммерческой тайны и предоставлять свои письменные возражения к акту проверки. Привлечение квалифицированного юриста на начальном этапе помогает избежать давления со стороны должностных лиц.

В нашей практике мы неоднократно обеспечивали защиту активов клиентов. В частности, мы осуществили отмену решений контролирующих органов, где ключевым аргументом стали именно процедурные нарушения, зафиксированные руководителем предприятия во время визита инспекторов. Также у нас есть опыт, когда было достигнуто успешное оспаривание налоговых уведомлений-решений в суде.

Основания для законного недопуска к проверке

Законный недопуск к проверке — это официальное право предпринимателя защитить свой бизнес от несанкционированного вмешательства. Если инспекторы нарушили процедуру, вы не обязаны открывать им дверь.

Согласно ст. 10 Закона № 877-V, одним из ключевых оснований для недопуска является отказ инспектора поставить подпись в вашем Журнале регистрации проверок. Кроме того, вы имеете право не допускать должностных лиц, если они не предоставили направление на проверку или копию официального согласования министерства (в случаях внепланового контроля во время войны).

Судебная практика также стоит на стороне бизнеса. Верховный Суд в деле №400/3059/19 отметил, что непредоставление документов, которых у вас фактически нет, не может считаться противоправным недопуском к проверке. Это защищает предпринимателей от безосновательных штрафов за формальные недостатки в документах. Образцы жалоб и подробные разъяснения также публикует Государственная регуляторная служба Украины (ГРС).