Державний контроль господарської діяльності в Україні — це процес перевірки бізнесу уповноваженими органами на відповідність вимогам закону, який під час воєнного стану зазнав суттєвих обмежень. Наразі більшість планових заходів нагляду призупинено, проте це не означає повну відсутність контролю, особливо у критичних сферах економіки.
Для підприємця важливо розуміти межу між законною перевіркою та зловживанням повноваженнями. Знання своїх прав, передбачених Законом № 877-V, та правил мораторію за Постановою № 303 дозволяє бізнесу захиститися від неправомірного тиску та уникнути необґрунтованих штрафів.
Головне про державний контроль та перевірки бізнесу
- На період воєнного стану діє мораторій на планові перевірки згідно з Постановою № 303.
- Позапланові перевірки можливі лише у виняткових випадках за погодженням міністерства.
- Підприємець має законне право не допускати інспектора без направлення або запису в журналі.
- Вилучення оригіналів документів інспекторами під час перевірки заборонено — лише копії.
- Анонімні скарги не є підставою для проведення позапланового заходу нагляду.
Зміст:
Мораторій на перевірки бізнесу під час воєнного стану
В Україні на період дії воєнного стану запроваджено загальний мораторій на проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю), згідно з Постановою КМУ № 303. Це рішення спрямоване на підтримку бізнесу в складних умовах, проте воно передбачає низку важливих винятків для забезпечення безпеки держави та громадян.
Позапланові перевірки все ще дозволені у випадках, коли існує загроза життю чи здоров’ю людини, навколишньому середовищу або безпеці держави. Такі заходи здійснюються виключно на підставі рішення відповідного міністерства за наявності обґрунтованої потреби. Окремо варто виділити повноваження Держпродспоживслужби при перевірці цін на соціально значущі товари, що є одним із пріоритетів контролю сьогодні.
Судова практика підтверджує, що мораторій не є абсолютним.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №120/2045/21-а від 24.01.2023 зазначив: «Доручення Прем’єр-міністра України є належною та правомірною підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду в умовах воєнного стану».Загальні засади державного нагляду та контролю
Державний контроль господарської діяльності базується на принципі законності: органи влади можуть діяти лише в межах та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Головним документом у цій сфері є Закон № 877-V, який встановлює процедурні рамки для будь-якого інспектора, незалежно від відомства.
Контроль здійснюється у формі перевірок, ревізій, оглядів та обстежень. Важливо розуміти, що кожен такий захід має бути обґрунтованим, а не випадковим. Наприклад, правила метрологічних перевірок для бізнесу чітко визначають, які саме прилади підлягають контролю, так само як і перевірка Держпраці під час війни має свої специфічні підстави та обмеження.
Органи нагляду зобов’язані діяти неупереджено. Будь-яке незаконне втручання в діяльність підприємця заборонене. Якщо інспектор виходить за межі своїх повноважень, це є підставою для визнання результатів перевірки недійсними. Ми часто використовуємо цей аргумент, коли здійснюємо оскарження результатів перевірки в суді, доводячи процедурні порушення з боку контролерів.
Алгоритм дій при появі інспектора на підприємстві
- Перевірте документи. Вимагайте службове посвідчення та направлення на перевірку. Переконайтеся, що дані в направленні збігаються з даними інспектора.
- Вимагайте погодження. Під час воєнного стану обов’язково просіть копію погодження міністерства на проведення позапланового заходу.
- Заповніть журнал. Надайте інспектору журнал реєстрації перевірок для внесення запису. Відмова — підстава для недопуску.
- Залучіть адвоката. Повідомте про початок перевірки свого юриста та вимагайте його присутності під час огляду приміщень чи документів.
- Фіксуйте процес. Використовуйте відеозапис та робіть власні нотатки щодо всіх дій та запитань інспекторів.
Права суб’єктів господарювання при перевірках
Під час здійснення державного контролю підприємець має широке коло прав, які дозволяють контролювати дії інспектора та фіксувати будь-які порушення. Перш за все, ви маєте право бути присутнім особисто або залучати третіх осіб, наприклад, адвоката, до участі у заході нагляду.
Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»:
«Суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб; одержувати та ознайомлюватися з актами державного нагляду (контролю); надавати в письмовій формі свої пояснення, зауваження або заперечення до акта.»Окрім цього, бізнес має право на:
- Відеофіксацію. Ви можете записувати процес перевірки на камеру, що часто стримує інспекторів від порушень.
- Консультативну допомогу. Орган нагляду має не лише карати, а й допомагати запобігати порушенням.
- Конфіденційність. Вимагайте нерозголошення комерційної таємниці, яка стала відома інспекторам.
- Відмову від підпису. Ви можете не підписувати акт, якщо не згодні з його змістом, обов’язково зазначивши причини відмови.
У нашій практиці був випадок, коли ми забезпечили захист активів бізнесу від незаконних претензій саме завдяки вчасно зафіксованим порушенням у правах підприємця під час початкового етапу перевірки.
Юридичний супровід перевірок від ЮРКОНСАЛТ
- Правовий аудит. Перевіримо вашу документацію на відповідність вимогам наглядових органів до початку будь-яких перевірок.
- Супровід інспекцій. Адвокат буде присутній під час візиту контролерів, забезпечуючи дотримання ваших прав та фіксуючи порушення.
- Оскарження результатів. Підготуємо заперечення до акта та оскаржимо незаконні рішення у вищих інстанціях або суді.
Підстави для законного недопуску до перевірки
Законний недопуск до перевірки — це не перешкоджання діяльності органу влади, а реалізація права на захист від незаконного втручання. Якщо інспектор прийшов з порушенням процедури, ви маєте повне право не пускати його на об’єкт і не надавати жодних документів.
Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону № 877-V:
«Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо: державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів; посадова особа не надала копію посвідчення (направлення) або не пред'явила службове посвідчення.»Критично важливою є позиція судів щодо того, що вважати недопуском.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №400/3059/19 від 24.10.2022 встановив: ненадання документів, яких у вас немає, не є законною підставою для звинувачення у недопуску.Перелік документів для перевірки на порозі
Перед тим як почати перевірку, інспектор зобов’язаний пред’явити: службове посвідчення, направлення на перевірку та (під час війни) копію погодження профільного міністерства. Відсутність будь-якого з цих документів — автоматична підстава для недопуску.
Журнал реєстрації перевірок як інструмент захисту
Якщо інспектор відмовляється внести запис до вашого журналу реєстрації заходів державного нагляду, ви маєте право не допускати його до роботи. Це проста, але дієва норма статті 10 Закону 877-V, яка часто ігнорується перевіряючими.
Зразок акта про недопуск до перевірки під час війни
АКТ ПРО НЕДОПУСК ДО ПЕРЕВІРКИ
м. [Місто] «___» __________ 202_ р.
Мною, [ПІБ керівника/уповноваженої особи], директором [Назва компанії, код ЄДРПОУ], прийнято рішення про недопуск посадових осіб [Назва контролюючого органу] до проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) на підставі Посвідчення (направлення) №___ від «___» ________ 202_ р.
ПІДСТАВИ ДЛЯ НЕДОПУСКУ:
1. Відсутність копії погодження центрального органу виконавчої влади на проведення позапланової перевірки, що передбачено Постановою КМУ №303 від 13.03.2022.
2. Невідповідність предмета перевірки, вказаного у направленні, фактичним діям інспекторів.
3. Відмова інспектора [ПІБ] внести запис про перевірку до Журналу реєстрації заходів державного нагляду.
Цей акт складено у двох примірниках, по одному для кожної сторони.
Представник суб’єкта господарювання: [Підпис] / [ПІБ]
Представники органу нагляду:
1. [Підпис] / [ПІБ]
2. [Підпис] / [ПІБ]
(У разі відмови інспектора від підпису, зробити відмітку: «Від підпису відмовився у присутності свідків: …»)
Як підготуватися до візиту інспектора
Підготовка до державного контролю починається задовго до самого візиту. Важливо пам’ятати про принцип «мовчазної згоди»: якщо орган ліцензування не надав відповідь у встановлений строк, вважається, що рішення прийнято на вашу користь. Це стосується багатьох дозвільних процедур.
Під час самої перевірки дотримуйтесь наступних правил роботи з документами:
- Тільки копії. Ви не зобов’язані віддавати оригінали для вилучення. Інспектори мають право лише на ознайомлення та отримання завірених копій.
- Робочий час. Заборонено проводити перевірки поза робочим часом вашого підприємства, встановленим внутрішнім розпорядком.
- Предмет перевірки. Інспектор не має права вимагати документи, які не стосуються теми перевірки, вказаної в направленні.
У практиці зустрічається ситуація, коли інспектори намагаються почати перевірку за анонімним зверненням. Пам’ятайте: анонімні скарги не є законною підставою для позапланового заходу. У такому разі ви можете оскаржити наказ про перевірку ще до її початку.
Питання про державний контроль господарської діяльності
Чи діє мораторій на перевірки бізнесу у 2026 році?
Що робити, якщо інспектор відмовляється записувати дані в журнал перевірок?
Чи можна не пустити інспектора, якщо на місці немає адвоката?
Які документи має пред’явити інспектор перед початком перевірки?
Захистіть свій бізнес від незаконних перевірок сьогодні
Державний контроль може стати серйозним випробуванням для компанії, якщо до нього не підготуватися заздалегідь. Наші адвокати допоможуть провести внутрішній аудит, підготувати персонал та забезпечити юридичний супровід під час візиту інспекторів.
