Державний контроль господарської діяльності: перевірки та права бізнесу

Державний контроль господарської діяльності — це встановлена законом система нагляду за дотриманням бізнесом правил і стандартів, яка наразі діє в умовах значних обмежень. Основним документом у цій сфері є Закон № 877-16, що визначає межі повноважень інспекторів та захищає права підприємців від незаконного втручання.

Сьогодні діє загальний мораторій на перевірки, проте він не є абсолютним і містить низку критичних винятків. Розуміння того, коли візит інспектора є законним, а коли його можна зупинити на порозі, дозволяє бізнесу уникнути необґрунтованих штрафів та зберегти стабільність роботи в умовах воєнного стану.

Мораторій на перевірки бізнесу під час воєнного стану

На період дії воєнного стану в Україні запроваджено мораторій, який припиняє проведення планових та позапланових заходів державного нагляду. Згідно з Постановою КМУ № 303, більшість перевірок зупинено, щоб зменшити адміністративний тиск на підприємців.

Проте обмеження не є тотальними. Позапланові заходи дозволені у сферах, де існує загроза життю та здоров’ю людей, безпеці держави або захисту довкілля. Зокрема, дозволені перевірки під час воєнного стану щодо контролю цін на соціально значущі товари, але виключно на підставі рішення профільного міністерства.

Важливо розуміти, що мораторій не поширюється на податкові перевірки, які регулюються Податковим кодексом, та на інспектування Держпраці щодо неоформлених працівників. Це створює складну юридичну конструкцію, де підприємець має чітко розрізняти підстави для візиту кожного конкретного органу.

Хто має право здійснювати державний контроль господарської діяльності

Державний контроль господарської діяльності здійснюють центральні органи виконавчої влади та їх територіальні підрозділи в межах чітко визначених повноважень. Кожен орган має право діяти лише на підставі закону, і будь-яке розширення предмета перевірки є незаконним.

Основними сферами, де нагляд залишається активним навіть під час війни, є:

• Пожежна та техногенна безпека. Контроль за станом приміщень та обладнання.
• Охорона довкілля. Нагляд за раціональним використанням природних ресурсів.
• Архітектурно-будівельний контроль. Перевірка дотримання норм при будівництві об’єктів.
• Моніторинг викидів. Верифікація звітності щодо парникових газів.

Знаючи повноваження контролюючих органів, ви можете впевнено відмовляти у наданні документів, що не стосуються предмета перевірки. Наприклад, якщо інспектор з пожежної безпеки вимагає трудові договори, це є прямим перевищенням його компетенції.

Права підприємця під час візиту інспектора

Закон України про державний нагляд контроль надає бізнесу широкий перелік інструментів для захисту. Головне правило — ви маєте право бути поінформованим про свої обов’язки та вимагати від інспектора суворого дотримання процедури.

Використовуйте ці права для фіксації процесу:

• Відеофіксація. Ви можете знімати дії інспекторів на камеру, що часто стримує їх від зловживань.
• Залучення третіх осіб. Ви маєте право запросити адвоката або експерта для участі в перевірці.
• Журнал перевірок. Вимагайте від посадової особи внести запис до вашого журналу реєстрації заходів нагляду.

Пам’ятайте, що підпис акта не означає згоду з висновками. Завжди додавайте фразу «Із зауваженнями, що додаються», щоб зберегти можливість оскарження. У нашій практиці було успішне оскарження рішення податкової служби, де саме вчасно подані заперечення стали ключем до скасування штрафу.

Коли можна законно не допускати до перевірки

Підприємець має законне право не допускати інспектора до перевірки, якщо документи оформлені з помилками або відсутні необхідні погодження. Це право потрібно реалізувати саме до початку заходу, оскільки допуск нівелює більшість процедурних порушень.

Згідно зі ст. 10 Закону № 877-16, основними підставами для недопуску є:

• Відсутність документів. Інспектор не надав копію направлення або не пред’явив службове посвідчення.
• Помилки в направленні. Неправильна назва компанії, адреса або ПІБ керівника.
• Відсутність погодження. Для позапланових перевірок під час війни обов’язковою є копія погодження профільного міністерства.
• Порушення періодичності. Орган намагається провести перевірку частіше, ніж дозволяє його ступінь ризику.

Зверніть увагу: недопуском вважається і ваша відсутність на місці без поважних причин, якщо ви були повідомлені про візит. Це може призвести до штрафу за перешкоджання діяльності. Наприклад, у справі про скасування арешту майна господарський суд підтвердив, що лише юридично обґрунтований недопуск захищає активи від подальших санкцій.

Судова практика та позиція Верховного Суду щодо перевірок

Суди часто стають на бік бізнесу, якщо орган контролю порушує базові засади нагляду. Проте Верховний Суд висловив важливе застереження: якщо ви допустили інспекторів до перевірки, ви більше не зможете оскаржити її результати через формальні помилки в документах.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №813/1457/17 від 18.11.2020 зазначив: «Суб'єкт господарювання, який допустив посадових осіб контролюючого органу до здійснення перевірки, втрачає право на оскарження результатів такої перевірки з формальних підстав»

Це означає, що перевірка документів має бути першим і найважливішим етапом. Якщо ви бачите помилку в направленні — складайте акт про недопуск одразу. Більш детальну інформацію про права бізнесу під час перевірок ви можете знайти у наших спеціалізованих гайдах.

Також суди підкреслюють, що мораторій не є абсолютним захистом. Зокрема, у справі № 360/1133/19 суд встановив, що інспекційні відвідування щодо праці можуть проводитися навіть під час обмежень, оскільки вони мають особливий правовий статус.