Календарна вислуга років військовослужбовців та пенсія

Календарна вислуга років військовослужбовців є ключовим фактором, який визначає право на отримання військового пенсійного забезпечення. Правильне оформлення вислуги дозволяє отримати стабільні виплати одразу після звільнення.

Часто у військових виникають труднощі з розрахунком пільгового стажу або отриманням грошового атестата. Помилки на етапі підготовки документів можуть призвести до затримок або неправомірної відмови з боку Пенсійного фонду України, тому важливо знати свої права та діяти за чітким алгоритмом.

Хто має право на військову пенсію

Право на пенсію за вислугу років мають військовослужбовці Збройних Сил України, а також працівники інших силових структур та відомств. Згідно із профільним законодавством, це право поширюється на осіб рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, які проходили службу за контрактом або на кадровій основі.

Окрім військових ЗСУ, право на виплати мають працівники Служби безпеки України, Національної поліції, Державної прикордонної служби, ДСНС, а також Національної гвардії. Окремо визначається порядок, за яким призначають пенсію поліції за вислугу років, оскільки служба в органах внутрішніх справ має свої особливості обчислення стажу.

Також до цього переліку входять особи, які проходили службу в Державному бюро розслідувань, Службі судової охорони, Бюро економічної безпеки та Державній кримінально-виконавчій службі. Головна особливість цієї категорії осіб полягає у спеціальному порядку розрахунку вислуги, який суттєво відрізняється від звичайного цивільного стажу.

Основні умови призначення пенсії за вислугу

Для призначення військової пенсії за вислугу років необхідно відповідати одній із двох ключових умов: мати не менше 25 років календарної вислуги на день звільнення або досягти 45-річного віку та мати 25 років змішаного стажу. Ці вимоги чітко регламентовані статтею 12 Закону № 2262-XII і є обов’язковими для оформлення виплат.

Якщо військовослужбовець звільняється за першим варіантом, його вік не має значення — головне накопичити необхідні 25 років служби. Другий варіант (змішаний стаж) застосовується тоді, коли особа досягла 45 років на день звільнення, має загальний страховий стаж від 25 років, з яких щонайменше 12 років і 6 місяців становить безпосередня військова служба.

Для захисників, які брали безпосередню участь у бойових діях, передбачений також пільговий вихід на пенсію для військовослужбовців, де діють інші вікові критерії та вимоги до стажу. Проте у стандартних випадках Пенсійний фонд прискіпливо рахує саме календарну вислугу, що нерідко призводить до суперечок.

Ці правила прямо закріплені у профільному законодавстві:

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звінених з військової служби, та деяких інших осіб»: «Пенсії за вислугу років призначаються: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом... які мають вислугу на військовій службі... 25 календарних років і більше... б) ... звільненим зі служби... які на день звільнення досягли 45-річного віку... і мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба...»

У нашій практиці часто трапляються випадки, коли військовослужбовці помилково розраховують на змішану пенсію, не досягнувши необхідного віку. Наприклад, якщо колишній капітан звільняється у віці 43 років за станом здоров’я, маючи 14 років військової служби та 12 років цивільного стажу, Пенсійний фонд відмовить у призначенні виплат. Досягнення 45 років на день звільнення є імперативною вимогою закону, тому у такій ситуації доведеться чекати загального пенсійного віку.

Як розрахувати календарну вислугу років

Календарна вислуга років військовослужбовців обчислюється за чіткими математичними правилами, які допомагають уникнути розбіжностей між розрахунками військових частин та Пенсійного фонду. Для підрахунку календарної вислуги років використовується уніфікований метод, де календарний місяць дорівнює 30 дням, а календарний рік приймається як 365 днів.

Цей метод обчислення надає можливість уніфікувати підрахунок тривалості служби для різних категорій військовослужбовців та встановити універсальні принципи розрахунку. Верховний Суд детально роз’яснив, як саме має здійснюватися цей підрахунок, щоб усунути будь-які неоднозначності.

Судова практика чітко визначає алгоритм математичного підрахунку:

Постанова Верховного Суду у справі № 340/233/20 від 22.10.2020 зазначила: «При обчисленні вислуги років (стажу служби) військовослужбовців у календарному обчисленні застосовується математичний метод підрахунку, за яким повний місяць служби становить 30 днів, а рік - 365 днів. Для визначення загальної тривалості служби спочатку підсумовуються всі дні служби, після чого кожні 30 днів переводяться в один місяць, а кожні 12 місяців - в один рік.»

На практиці часто виникає ситуація, коли кадрова служба підраховує календарні дні вислуги на основі фактичної тривалості кожного місяця (враховуючи 31 день у серпні або 28 днів у лютому). Через це виникає розбіжність з алгоритмом ПФУ, і військовому відмовляють у виплатах. Належне застосування формули "30/365″ дозволяє уникнути таких проблем.

Важливо врахувати, що при підрахунку календарної вислуги років високосні роки не створюють додаткових днів для розрахунку загальної кількості повних років. Для уніфікації та рівності прав усіх військовослужбовців кожен рік служби приймається рівно за 365 календарних днів.

Кадрові органи часто роблять помилку, округлюючи дні залишку (наприклад, 14 чи 20 днів) у менший бік і просто не вказуючи їх у довідці. Це порушує права військового, оскільки кожен день служби має бути підсумований, а кожні 30 накопичених днів повинні сформувати додатковий місяць вислуги.

Нюанси пільгового обчислення стажу

Пільгове обчислення вислуги років дозволяє військовослужбовцям отримати право на пенсію значно швидше, оскільки періоди участі в бойових діях або служби в особливих умовах зараховуються за спеціальними коефіцієнтами. Пенсійний фонд часто відмовляє у призначенні виплат, вимагаючи виключно календарного стажу, проте суди послідовно захищають права військових.

Наприклад, якщо військовослужбовець має 23 календарних роки вислуги, але 6 років із них він провів у зоні бойових дій, де служба рахується як "один місяць за три", його загальний пільговий стаж перевищує 30 років. У такому разі право на пенсію виникає, попри відсутність 25 календарних років служби.

Уявімо ситуацію, коли військовослужбовець має тривалий пільговий стаж у зоні бойових дій (1:3). При звільненні він самостійно додав ці пільгові місяці до фактичної вислуги, вважаючи, що його календарна вислуга збільшилася. Проте ПФУ відмовив, оскільки фізичний час служби (календарний стаж) не відповідає мінімальним вимогам. Важливо чітко розмежувати фізичну календарну вислугу (яка рахується день за день) та пільгову, яка використовується для розрахунку відсотка грошового забезпечення.

Судова практика підтверджує законність такого підходу:

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №805/3923/18-а від 03.03.2021 зазначив: «Пільгове обчислення періоду проходження служби є законною підставою для набуття права на пенсію»

Це означає, що підзаконні акти, зокрема Постанова Кабінету Міністрів України № 393, які встановлюють пільговий розрахунок служби, мають застосовуватися Пенсійним фондом. У разі отримання відмови через відсутність календарного стажу, військовослужбовцю слід надати витяги з наказів про залучення до бойових дій та відстоювати зарахування пільгової вислуги в судовому порядку.

Як самостійно розрахувати розмір військової пенсії

Розмір військової пенсії розраховується на основі тривалості служби та суми грошового забезпечення військовослужбовця. За перші 20 років вислуги нараховується 50% грошового забезпечення (або 55%, якщо звільнення відбувається за віком чи станом здоров’я), а за кожен наступний рік додається ще по 3%.

При змішаному стажі розрахунок дещо інший: за перші 25 років загального стажу нараховується 50%, а за кожен наступний рік — по 1%. Максимальний розмір військової пенсії за вислугу років обмежений і не може перевищувати 70% від грошового забезпечення (за винятком окремих пільгових категорій).

До бази розрахунку включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, а також усі щомісячні додаткові виплати (премії, індексація, надбавки за особливості служби). Часто військові стикаються з тим, що фінансові органи видають довідку без урахування додаткових виплат або індексації, що значно занижує пенсію. У таких випадках необхідно вимагати видачі коректної довідки за останні 24 місяці.

Окрім первинного призначення, військовослужбовці мають право на подальше оновлення виплат. Механізм, за яким здійснюється перерахунок військової пенсії, регулюється Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008. Цей документ визначає, що у разі підвищення грошового забезпечення діючих військових, раніше призначені пенсії мають пропорційно переглядатися.

Наші адвокати мають значний досвід у вирішенні таких спорів. Зокрема, нами була здобута виграна справа проти МВС щодо пенсійної довідки, де суд зобов’язав відомство видати нову довідку з урахуванням усіх додаткових виплат. Також у нашому портфоліо є перемога у суді щодо перерахунку виплат військовим, яка дозволила скоригувати оклад на основі актуального прожиткового мінімуму.

Важливо, що право на перерахунок не обмежене строками. Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №380/1907/23 від 12.12.2023 зазначив: «Встановлений КАС України шестимісячний строк звернення до суду не застосовується до спорів про видачу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям». Це означає, що ви можете вимагати оновлення довідки про грошове забезпечення за будь-який минулий період, якщо держава змінювала стандарти виплат діючим військовим.

Які періоди навчання та служби зараховують

До вислуги років для військової пенсії зараховується час безпосередньої служби, а також періоди навчання у цивільних вишах та деякі специфічні періоди діяльності. Навчання у цивільних закладах вищої освіти зараховується до стажу за спеціальною пропорцією: один рік навчання рахується як шість місяців військової служби.

Ця пільга обмежена загальним терміном у п’ять років навчання. Важливо враховувати, що навчання зараховується до військової вислуги лише за умови, що після закінчення закладу особі було присвоєно офіцерське або спеціальне звання. В інших випадках період навчання може быть зарахований лише до загального страхового стажу для змішаної пенсії.

Пенсійний фонд іноді неправомірно виключає роки навчання зі страхового стажу при оформленні змішаної пенсії. У нашій практиці була успішна справа про зарахування навчання до стажу, де юристи через суд домоглися повного зарахування періоду навчання в інституті до страхового стажу та перерахунку пенсії з дати її призначення.

Також до вислуги років зараховують час перебування в полоні (якщо потрапляння туди не було добровільним) та періоди перебування під вартою у разі безпідставного притягнення до кримінальної відповідальності. Проте існують жорсткі обмеження: закон забороняє зараховувати до стажу будь-яку службу у збройних силах, правоохоронних органах чи окупаційних адміністраціях Російської Федерації починаючи з 19 лютого 2014 року.

Куди звертатися та які документи підготувати

Заяву для призначення військової пенсії за вислугу років необхідно подавати до уповноваженого органу (структурного підрозділу) того відомства, де проходила служба, а не напряму до Пенсійного фонду України. Для звільнених із лав ЗСУ таким органом є районний ТЦК та СП за місцем проживання, а для працівників МВС — відповідні сектори з пенсійних питань.

Для того щоб отримувати пенсію з наступного дня після звільнення, документи необхідно подати не пізніше трьох місяців з дня виключення зі списків особового складу частини. Якщо цей строк пропущено, виплати призначать лише з дня подання заяви, а пенсія за попередні місяці просто згорить.

Це правило чітко закріплено у законі:

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України № 2262-XII: «Пенсії за вислугу років і по інвалідності призначаються з дня звільнення зі служби, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня звільнення»

На практиці часто виникають затримки з видачею грошового атестата або інших довідок військовою частиною. Наприклад, якщо військовослужбовець звільнився 15 березня, а заяву подав лише 10 липня через бюрократичну тяганину, Пенсійний фонд призначить виплати з липня, і військовий втратить гроші за чотири місяці. Щоб цього уникнути, необхідно наполягати на фіксації дати первинного звернення до ТЦК, оскільки днем звернення вважається день реєстрації заяви в уповноваженому органі, а не день її передачі до ПФУ.

Після отримання заяви уповноважений підрозділ відомства має 10 днів на підготовку пакета документів та направлення його до Головного управління ПФУ. Пенсійний фонд, у свою чергу, зобов’язаний розглянути справу протягом 10 днів та прийняти рішення про призначення пенсії або надати вмотивовану відмову.

Важливо знати, що ПФУ не має права змінювати дані, надані уповноваженим органом. Велика Палата Верховного Суду у справі №240/6263/18 від 19.02.2020 зазначила: «Органи Пенсійного фонду мають право перевіряти лише формальну правильність складення довідки, але не мають права самостійно визначати складові чи розмір грошового забезпечення для перерахунку». Пенсійний фонд не має права самостійно змінювати складові грошового забезпечення, зазначені в довідці ТЦК.

Як оскаржити відмову Пенсійного фонду

Оскаржити неправомірну відмову Пенсійного фонду у призначенні військової пенсії можна через подання скарги до вищого органу ПФУ або шляхом звернення з позовом до окружного адміністративного суду. Судовий шлях є найбільш дієвим способом захисту прав військовослужбовців у разі виключення пільгового стажу чи заниження грошового забезпечення.

Адміністративний порядок передбачає звернення до Пенсійного фонду вищого рівня протягом одного року з моменту винесення рішення про відмову. Проте на практиці цей спосіб рідко приносить позитивний результат, оскільки органи ПФУ зазвичай підтримують рішення своїх територіальних підрозділів.

Звернення до суду здійснюється у шестимісячний строк з дня отримання офіційної відмови. Важливою перевагою для військових пенсіонерів є те, що учасники бойових дій, особи з інвалідністю I та II груп звільняються від сплати судового збору у справах, пов’язаних із захистом їхніх пенсійних прав. Це дозволяє відновити справедливість без додаткових фінансових витрат.