Установление факта участия в боевых действиях в зоне АТО

Установление факта участия в боевых действиях в зоне АТО является ключевым шагом для получения заслуженного статуса участника боевых действий (УБД) и соответствующих социальных льгот. Многие защитники, которые защищали наше государство в период проведения антитеррористической операции, до сих пор сталкиваются с бюрократическими препятствиями при оформлении документов.

Неподача воинской частью необходимых справок, ликвидация подразделений или банальные орфографические ошибки в приказах часто приводят к отказу ведомственных комиссий. В таких случаях единственным действенным инструментом восстановления справедливости становится судебная защита.

Кто имеет право на статус УБД в АТО

Право на получение статуса УБД за участие в АТО имеют военнослужащие ВСУ, Нацгвардии, СБУ, пограничники, полицейские, а также другие лица, которые непосредственно защищали суверенитет Украины в зоне АТО. Это право четко закреплено в законодательстве и регулируется профильными государственными органами.

Для получения статуса важно подтвердить официальное привлечение к силам и средствам, обеспечивавшим проведение антитеррористической операции. Процедура требует подачи заявления и соответствующего пакета документов в ведомственные комиссии, которые детально анализируют каждое обращение.

Военнослужащие и работники государственных ведомств

Круг лиц, имеющих право на статус, определен в Законе Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты». В частности, согласно ч. 1 ст. 6 этого закона, статус предоставляется военнослужащим и работникам Вооруженных Сил Украины, Национальной гвардии Украины, СБУ и других законных военных формирований.

Мы часто помогаем гражданским работникам, которые обеспечивали ремонт техники или строительство укреплений непосредственно в зоне АТО. Комиссии часто отказывают им, считая, что статус предоставляется только комбатантам. Однако в суде удается доказать привлечение их предприятий и наличие приказов о боевых командировках.

Отдельной категорией являются семьи погибших защитников. Бывают ситуации, когда военный не успел получить статус УБД при жизни, и органы соцзащиты отказывают семье в льготах. Через суд мы доказываем факт непосредственного участия погибшего на основе приказов сектора, что позволяет семье получить надлежащий статус.

Комиссии, которые принимают решение о статусе

Первичное решение о предоставлении статуса принимают специальные комиссии, образованные в соответствующих ведомствах (Минобороны, МВД, СБУ). В случае возникновения спорных вопросов рассмотрение осуществляет Межведомственная комиссия, созданная при Министерстве по делам ветеранов Украины.

Иногда комиссии демонстрируют длительное бездействие, рассматривая заявления более года без принятия решений. В таких случаях мы подаем иск о признании бездействия противоправным, и суд обязывает государственный орган незамедлительно рассмотреть документы на ближайшем заседании.

Для проверки информации о наличии льгот и статусов защитники могут воспользоваться официальным государственным порталом Электронный кабинет ветерана «е-Ветеран».

Какие документы подтверждают непосредственное участие в АТО

Для подтверждения непосредственного участия в АТО необходимо предоставить официальные документы, фиксирующие привлечение лица к боевым задачам и его пребывание в районах проведения операции. Основным документом является справка о непосредственном участии, выданная воинской частью или органом управления.

Отсутствие надлежащим образом оформленных первичных документов является наиболее распространенной причиной, по которой ведомственные комиссии отказывают в предоставлении статуса. Поэтому сбор доказательной базы требует особого внимания к каждой детали.

Основной пакет документов для подтверждения

Процедура подачи документов детально регламентируется правительственным актом. Постановление Кабинета Министров Украины от 20 августа 2014 г. № 413 четко указывает, что справка по форме Приложения 1 должна содержать точные даты пребывания лица в районах АТО и номера приказов о привлечении. Наличие неточностей в этой справке является наиболее частым основанием для отказа комиссии.

Основными доказательствами являются выписки из приказов Антитеррористического центра при СБУ о привлечении к проведению АТО, выписки из приказов о подчинении и о прибытии или выбытии в районы проведения операции. Если воинская часть была ликвидирована или реорганизована, запросы о предоставлении боевых приказов и справок следует направлять в Отраслевой государственный архив Министерства обороны Украины.

Ошибкой является отказ из-за пребывания в подразделениях обеспечения на второй линии. Мы доказывали в суде, что выполнение боевых распоряжений в пределах зоны АТО дает полное право на статус, независимо от географического зонирования линий обороны. Также в суде мы успешно доказываем принадлежность документов конкретному истцу в случае орфографических ошибок в написании фамилии в боевых приказах.

Важную правовую позицию относительно доказательной базы высказал суд. Кассационный административный суд в составе Верховного Суда по делу № 360/2336/19 от 06.04.2021 указал: «фактическое участие лиц в Антитеррористической операции должно быть подтверждено соответствующими приказами командира штаба АТО».

Доказательства для лиц с ранениями

Для военнослужащих, получивших травмы, ранения, контузии или увечья во время выполнения задач в зоне АТО, предусмотрены упрощенные требования к продолжительности пребывания в районах проведения операции.

В таком случае к основному пакету документов обязательно прилагается справка об обстоятельствах травмы и заключение военно-врачебной комиссии (ВЛК). Эти документы подтверждают связь полученного увечья с непосредственным участием в боевых действиях.

В одном из наших кейсов военный получил ранение в первые дни пребывания в зоне АТО. Комиссия автоматически отказала ему из-за недостаточности сроков (менее 30 дней). Мы через суд отменили это решение, поскольку ранение является законным исключением, дающим право на статус независимо от количества дней службы.

Подтверждение участия добровольцев и при кратком привлечении

Подтверждение участия добровольцев в боевых действиях в АТО осуществляется через доказывание взаимодействия добровольческого формирования с официальными военными структурами и привлечение показаний очевидцев. Если привлечение было краткосрочным (менее 30 дней), ключевую роль играют выписки из боевых приказов и журналов боевых действий.

Законодательство предусматривает особые механизмы для лиц, которые защищали государство в составе добровольческих батальонов на начальных этапах АТО, еще до их официального вхождения в состав Вооруженных Сил или МВД.

Требования к документам при краткосрочном пребывании

Если лицо привлекалось к выполнению задач в зоне АТО на срок менее 30 календарных дней, статус УБД предоставляется при условии подтверждения непосредственного столкновения и огневого контакта с противником.

Для этого в комиссию подаются выписки из боевых приказов, распоряжений, донесений или журналов боевых действий. Эти документы должны четко фиксировать факт проведения боевых или разведывательных действий и непосредственное участие лица в них.

Особенности оформления статуса для добровольцев

Добровольцы, которые участвовали в АТО в составе формирований, впоследствии не вошедших в состав ВСУ или других официальных структур, могут подтвердить свой статус с помощью нотариально заверенных показаний не менее чем двух свидетелей, которые уже имеют статус УБД. Важным условием является наличие доказательств взаимодействия добровольческого формирования с официальными военными ведомствами.

В нашей практике был случай, когда доброволец участвовал в боевых действиях в начале АТО, но получил отказ из-за отсутствия государственного контракта на тот период. Благодаря судебному решению, которым был установлен факт его непосредственного участия в защите Родины, и последующей подаче документов в Минветеранов, лицу был присвоен долгожданный статус УБД.

Положительную практику по этому вопросу подтверждает и высший суд. Кассационный административный суд в составе Верховного Суда по делу № 806/2357/16 от 06.02.2019 пришел к выводу: «отсутствие у лица официального статуса полицейского не является законным основанием для отказа в предоставлении статуса участника боевых действий».

Подробнее об общих правилах и процедурах читайте в материале о получении статуса участника боевых действий. Следует отметить, что эта процедура существенно отличается от правил, по которым осуществляется установление факта участия в защите государства для гражданских лиц после начала полномасштабного вторжения.

Обжалование отказа в УБД и позиция Верховного Суда

Обжаловать отказ в предоставлении статуса УБД можно исключительно в судебном порядке путем подачи административного иска в соответствующий суд. Большая Палата Верховного Суда четко разграничила юрисдикцию таких дел, запретив рассматривать их в порядке гражданского судопроизводства.

Попытки защитить свои права через гражданские суды являются одной из самых распространенных ошибок, которая приводит лишь к потере времени и возврату исковых заявлений без рассмотрения.

Почему гражданский суд не установит этот факт

Некоторые заявители пытаются установить факт участия в АТО через гражданские суды в порядке отдельного производства, ссылаясь на ст. 315 Гражданского процессуального кодекса Украины, которая позволяет устанавливать факты, имеющие юридическое значение.

Однако судебное рассмотрение дел об обжаловании решений комиссий УБД осуществляется по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины (КАСУ), поэтому обращение в обычные гражданские суды является распространенной ошибкой, приводящей к возврату иска.

Правовые позиции Большой Палаты Верховного Суда

Окончательную точку в вопросе юрисдикции поставил высший судебный орган Украины. Большая Палата Верховного Суда по делу № 233/2929/17 от 02.07.2019 пришла к выводу: «установление факта участия лица в боевых действиях и непосредственного участия в АТО осуществляется во внесудебном порядке и является составной частью процесса предоставления лицу статуса участника боевых действий. Однако в случае отказа уполномоченного органа в предоставлении такого статуса лицо имеет право обратиться в суд с иском об обжаловании этого отказа».

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Большой Палаты Верховного Суда от 08 ноября 2019 года по делу № 161/853/19. Суд подчеркнул, что в рамках административного иска об обжаловании отказа комиссии суд имеет полное право исследовать доказательства и устанавливать факт непосредственного участия лица в АТО.

Как обратиться в административный суд за статусом

Для обращения в административный суд необходимо подготовить исковое заявление о признании отказа комиссии противоправным и об обязании совершить действия по предоставлению статуса УБД. Иск подается в окружной административный суд по месту жительства истца или по местонахождению ответчика.

Административный процесс имеет свои четкие правила и требования к доказательной базе, без соблюдения которых получить положительное судебное решение невозможно.

Подготовка искового заявления и сбор доказательств

Перед подачей иска в суд крайне важно получить именно письменное решение комиссии об отказе с детальным обоснованием его причин. Простое устное сообщение или письмо от воинской части не является официальным решением, которое можно обжаловать в суде в соответствии с ст. 19 Кодекса административного судопроизводства Украины.

У нас был успешный кейс с утраченными архивами: воинская часть была расформирована, и большинство боевых журналов не сохранилось. Комиссия отказала в УБД. Мы обратились в административный суд, предоставив сохраненные личные удостоверения о командировке, медицинскую карту из госпиталя в зоне АТО и письменные показания двух сослуживцев. Суд признал отказ противоправным и обязал предоставить статус.

Освобождение от уплаты судебного сбора

По общему правилу, за подачу административного иска неимущественного характера физическим лицом взимается судебный сбор в размере 0,4 прожиточного минимума для трудоспособных лиц (что составляет 1211,20 грн по состоянию на 2025 год).

Однако истцы по делам об установлении статусов, связанных с защитой Родины, полностью освобождаются от уплаты судебного сбора на основании пункта 13 части 1 статьи 5 Закона Украины «О судебном сборе». Это существенно облегчает доступ защитников к правосудию.

Для получения подробных официальных алгоритмов по оформлению статусов можно также обратиться к ресурсу Государственный портал «Гид по государственным услугам».