Государственный контроль хозяйственной деятельности в Украине претерпел кардинальные изменения после введения военного положения. Многие предприниматели ошибочно считают, что сейчас действует абсолютный запрет на любые визиты инспекторов, однако реальность намного сложнее.
Незнание актуальных правил проведения проверок может привести к значительным финансовым потерям или необоснованной остановке работы предприятия. Проверка бизнеса перед покупкой и инвестированием также является ключевым этапом, чтобы избежать таких потерь. Поэтому бизнесу важно четко понимать границы полномочий контролирующих органов и уметь защищать свои права.
Главное о государственном контроле и проверках
- Действие моратория. Плановые проверки большинства органов во время войны приостановлены, но есть исключения.
- Внеплановые меры. Проводятся только по согласованию с министерством или по поручению правительства.
- Право недопуска. Предприниматель может не допускать инспектора при отсутствии надлежащих документов.
- Документы предприятия. Изъятие оригиналов документов во время проверок строго запрещено.
Содержание:
Как изменился мораторий на проверки во время войны
Общий мораторий на проведение проверок бизнеса был введен с первых дней полномасштабного вторжения. Это решение правительства было принято для снижения административного давления на субъекты хозяйствования в условиях чрезвычайного кризиса.
Базовым документом в этой сфере стала Постановление Кабинета Министров Украины от 13 марта 2022 г. № 303. Согласно этому акту, плановые и внеплановые меры контроля были прекращены, однако впоследствии законодатель начал возвращать контроль в критически важных сферах.
Важным этапом стала Постановление КМУ № 1511 от 27 декабря 2024 года. Оно полностью восстановило государственный рыночный надзор за безопасностью непродовольственной продукции. Теперь импортеры и продавцы техники, игрушек или топлива снова подлежат проверкам. Одновременно напомним, что длительный COVID-карантин и связанные с ним ограничения были окончательно отменены еще в 2023 году Постановлением № 651. Если же вас интересуют особенности проведения налоговых проверок, то для них действуют отдельные специальные правила Налогового кодекса.
Периодичность плановых проверок и степени риска предприятий
Плановые меры контроля проводятся по четкому графику, который напрямую зависит от того, к какой категории опасности отнесена ваша деятельность. Официальные планы формируются заранее и публикуются контролирующими органами. Для критически важных предприятий это означает ежемесячные проверки критически важных предприятий, которые требуют отдельной подготовки.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» № 877-V, периодичность проверок определяется по степеням риска:
- Высокая степень риска. Проверки могут проводиться не чаще одного раза в два года.
- Средняя степень риска. Инспекторы имеют право приходить не чаще одного раза в три года.
- Незначительная степень риска. Плановый контроль осуществляется не чаще одного раза в пять лет.
Любое нарушение этих сроков делает визит контролеров незаконным. Например, в практике бюро ЮРКОНСАЛТ был случай, когда контролирующий орган внес компанию со средней степенью риска в годовой план всего лишь через два года после предыдущей проверки. Мы успешно обжаловали этот приказ в судебном порядке, доказав нарушение периодичности.
Кроме того, проверка не может проводиться, если в ведомстве нет утвержденного унифицированного акта проверки с перечнем вопросов для конкретной степени риска. Проверить плановые меры в отношении своей компании можно через государственный инспекционный портал (ИАС ГНК).
Алгоритм действий при появлении инспектора на предприятии
- Проверьте документы. Требуйте предъявить служебные удостоверения и предоставить копию направления на проверку. Убедитесь, что данные в направлении совпадают с документами инспекторов.
- Требуйте согласования. Во время действия военного положения обязательно просите копию согласования профильного министерства или ДРС на проведение внепланового мероприятия.
- Заполните журнал. Предоставьте инспекторам Журнал регистрации проверок. Отказ поставить подпись в нем является законным основанием для недопуска.
- Фиксируйте процесс. Используйте видеозапись и делайте собственные подробные заметки по всем действиям и вопросам проверяющих.
Законные основания для внепланового контроля при моратории
Внеплановый государственный контроль хозяйственной деятельности возможен даже при наличии моратория, но исключительно при наличии четких законодательных оснований. Инспекторы не могут прийти просто «для профилактики».
Согласно ст. 6 Закона № 877-V, основаниями для внеплановых мероприятий являются такие 8 случаев:
- Заявление предпринимателя. Письменное обращение компании о проведении проверки по ее собственному желанию.
- Недостоверность отчетности. Выявление ошибок или несоответствий в поданных обязательных документах.
- Невнесение исправлений в ошибки. Если предприниматель не исправил ошибку в отчетности в течение 5 рабочих дней после получения письменного предупреждения.
- Контроль предписаний. Проверка того, как бизнес выполнил требования ранее выданного распоряжения об устранении нарушений.
- Непредставление отчетности. Непредоставление документов обязательной отчетности за два отчетных периода подряд без уважительных причин.
- Жалоба граждан. Обращение физического лица о нарушении, причинившем вред ее правам или здоровью (требует согласования профильного министерства или ДРС). Получить разъяснения относительно процедуры можно также через платформу Дія.Бізнес.
- Поручение Премьер-министра. Официальное распоряжение главы правительства в связи с выявлением системных нарушений в определенной отрасли.
- Чрезвычайное событие. Авария, смерть работника вследствие несчастного случая или возникновение пожара.
Важно помнить: во время внепланового визита инспекторы имеют право выяснять только те вопросы, которые стали основанием для назначения мероприятия. Например, если проверяют выполнение конкретного предписания, требовать документы по другим вопросам деятельности — неправомерно.
Юридическое сопровождение проверок от ЮРКОНСАЛТ
- Правовой аудит. Проведем комплексный анализ вашей документации на соответствие требованиям надзорных органов еще до начала любых проверок.
- Сопровождение инспекций. Наш адвокат будет лично присутствовать во время визита контролеров, контролируя законность их действий и защищая ваши интересы.
- Обжалование результатов. Подготовим обоснованные возражения на акты проверок и обжалуем незаконные штрафы или решения в вышестоящих инстанциях или суде.
Государственный контроль хозяйственной деятельности и общие принципы
Государственный контроль хозяйственной деятельности основывается на презумпции законности и беспристрастности. Органы власти обязаны действовать строго в пределах полномочий, определенных Конституцией.
Любое незаконное вмешательство в деятельность бизнеса запрещено. Например, если вам нужна информация о муниципальном контроле, вы можете узнать, как осуществляется контроль в сфере благоустройства. Если же ваша деятельность связана с сельским хозяйством или строительством, отдельно регулируется государственный контроль за использованием земель.
Если инспекторы выходят за установленные пределы или действуют предвзято, это является прямым основанием для признания результатов проверки недействительными в суде.
Образец акта о недопуске к проверке во время войны
АКТ про недопуск посадових осіб до проведення перевірки
«___» _________ 202_ року
Місце складання акта: ___________________________________________________
(повна адреса здійснення господарської діяльності)Ми, що нижче підписалися:
Представник суб’єкта господарювання:
________________________________________________________________________
(посада, ПІБ, назва підприємства/ФОП)та представники органу державного нагляду (контролю):
1. _____________________________________________________________________
(посада, ПІБ, назва державного органу)
2. _____________________________________________________________________
(посада, ПІБ, назва державного органу)склали цей Акт про те, що представників органу державного нагляду (контролю) не допущено до проведення позапланової/планової перевірки суб’єкта господарювання на підставі направлення (посвідчення) № _______ від «___» _________ 202_ року.
ПРИЧИНИ НЕДОПУСКУ ДО ПЕРЕВІРКИ:
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб’єкт господарювання має право не допускати посадових осіб до здійснення перевірки, у зв’язку з наступними виявленими порушеннями (необхідне зазначити):
[ ] Посадовими особами не пред’явлено погодження центрального органу виконавчої влади (або ДРС) на проведення позапланової перевірки за зверненням фізичної особи;
[ ] Посадовими особами не пред’явлено направлення (посвідчення) на перевірку та/або службове посвідчення;
[ ] Представники контролюючого органу відмовилися внести запис про перевірку до Журналу реєстрації перевірок суб’єкта господарювання;
[ ] Перевірка призначена на підставі, яка не передбачена статтею 6 Закону України № 877-V;
[ ] Перевірка здійснюється у позаробочий час суб’єкта господарювання;
[ ] Інші підстави: _______________________________________________________
________________________________________________________________________Зміст зауважень посадових осіб органу державного нагляду (контролю):
________________________________________________________________________
________________________________________________________________________Цей Акт складено у двох автентичних примірниках, по одному для кожної із сторін.
Підписи сторін:
Від суб’єкта господарювання: _________________ (_________________)
Від органу державного нагляду (контролю): _________________ (_________________)
_________________ (_________________)
Права субъектов хозяйствования при проверках
Предприниматель не беззащитен перед контролирующими органами. Закон предоставляет бизнесу широкие возможности защищать свои интересы непосредственно во время инспекции.
Вы имеете полное право фиксировать весь процесс на видео или аудио, требовать конфиденциальности коммерческой тайны и предоставлять свои письменные возражения к акту проверки. Привлечение квалифицированного юриста на начальном этапе помогает избежать давления со стороны должностных лиц.
В нашей практике мы неоднократно обеспечивали защиту активов клиентов. В частности, мы осуществили отмену решений контролирующих органов, где ключевым аргументом стали именно процедурные нарушения, зафиксированные руководителем предприятия во время визита инспекторов. Также у нас есть опыт, когда было достигнуто успешное обжалование налоговых уведомлений-решений в суде.
Основания для законного недопуска к проверке
Законный недопуск к проверке — это официальное право предпринимателя защитить свой бизнес от несанкционированного вмешательства. Если инспекторы нарушили процедуру, вы не обязаны открывать им двери.
Согласно ст. 10 Закона № 877-V, одной из ключевых оснований для недопуска является отказ инспектора поставить подпись в вашем Журнале регистрации проверок. Кроме того, вы имеете право не допускать должностных лиц, если они не предоставили направление на проверку или копию официального согласования министерства (в случаях внепланового контроля во время войны).
Судебная практика также на стороне бизнеса. Верховный Суд в деле №400/3059/19 отметил, что непредоставление документов, которых у вас фактически нет, не может считаться противоправным недопуском к проверке. Это защищает предпринимателей от необоснованных штрафов за формальные недостатки в документах. Образцы жалоб и подробные разъяснения также публикует Державна регуляторна служба України (ДРС).
Вопросы о государственном контроле хозяйственной деятельности
Полностью ли отменен военный мораторий на проверки?
Какие 8 законных оснований для внеплановой проверки по Закону № 877-V?
Как узнать, к какой степени риска относится мое предприятие?
Имею ли я право фиксировать проверку на видео?
Защитите свой бизнес от незаконных проверок уже сегодня
Государственный контроль может стать серьезным испытанием для компании, если к нему заранее не подготовиться. Наши адвокаты помогут провести внутренний аудит, подготовить персонал и обеспечить надежное юридическое сопровождение во время визита инспекторов.
Прочитати на: мові