🇺🇦 Географія роботи
Офіси у Києві та Запоріжжі. Дистанційна робота з клієнтами з усіх регіонів.
Пишіть в чат або дзвоніть, знайдемо рішення для кожної ситуації!
Административная ответственность за коррупцию — это специфический юридический механизм, который существенно отличается от обычных штрафов. Подробнее о порядке исполнения административных взысканий в виде работ читайте в отдельной статье. Для должностных лиц, государственных служащих и депутатов составленный протокол по статьям 172-4 – 172-9 КУпАП означает не только финансовые потери, но и риск попасть в реестр коррупционеров с последующим увольнением с должности.
Однако сам факт составления материалов Национальным агентством по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) или полицией еще не гарантирует признание вины. Чаще всего дела разваливаются в суде из-за процессуальных ошибок правоохранителей: пропущенные специальные сроки давности, неправильно определенный частный интерес или отсутствие прямого умысла в действиях лица.
Кратко о коррупционных правонарушениях
- Срок привлечения составляет 6 месяцев со дня выявления, но не более 2 лет с момента совершения.
- Конфликт интересов существует только при наличии полномочий, частного интереса и противоречия между ними.
- Участие прокурора во время судебного рассмотрения таких дел является обязательным.
Зміст:
Нарушение требований финансового контроля (ст. 172-6 КУпАП)
Нарушение требований финансового контроля по статье 172-6 КУпАП чаще всего проявляется в несвоевременной подаче электронной декларации без уважительных причин. За это предусмотрен штраф, но ключевым для защиты является доказательство отсутствия прямого умысла или наличия объективных препятствий, которые помешали выполнить обязанность вовремя.
Згідно з ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.»К уважительным причинам суды обычно относят болезнь, пребывание на стационарном лечении, технические сбои в работе реестра НАПК или пребывание под стражей. Важно понимать, что порядок подачи е-декларации НАПК предусматривает исключительно электронную форму. Отказ от электронного формата по каким-либо мотивам не освобождает от ответственности.
Об'єднана палата Касаційного кримінального суду Верховного Суду у справі №991/5479/22 від 04.12.2023 зазначила: «подання декларації у паперовій формі замість електронної (через релігійні переконання) не свідчить про відсутність прямого умислу на порушення вимог фінансового контролю.»Религиозные убеждения не освобождают от обязанности подавать декларацию исключительно в электронной форме. Если бывший государственный служащий подал декларацию после увольнения на несколько дней позже установленного срока из-за технических сбоев, он должен предоставить суду документальные доказательства таких сбоев (например, скриншоты или письма от техподдержки), чтобы дело закрыли за отсутствием состава правонарушения.
Конфликт интересов: реальный и потенциальный (ст. 172-7 КУпАП)
Конфликт интересов по статье 172-7 КУпАП бывает двух видов: потенциальный (когда частный интерес лишь может повлиять на решение) и реальный (когда противоречие уже повлияло на объективность действий должностного лица). Для привлечения к ответственности правоохранители обязаны доказать наличие обеих составляющих и причинно-следственную связь между ними.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції": «реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.»На практике разница между этими понятиями критична для квалификации. Например, если член тендерного комитета не сообщил, что участником торгов является компания, где он ранее работал — это потенциальный конфликт. А вот если депутат местного совета голосует за выделение земельного участка своему близкому родственнику — это уже реальный конфликт, который влечет за собой штраф и отмену принятого решения. О ограничении совместной работы близких лиц и последствиях такого конфликта узнайте в новой статье.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №826/15347/17 від 23.12.2020 зазначив: «як реальний, так і потенційний конфлікт інтересів включає три обов'язкові елементи: 1) наявність у особи службових повноважень; 2) наявність приватного інтересу у сфері виконання цих повноважень; 3) суперечність між приватним інтересом та службовими обов'язками.»Конфликт интересов существует только при наличии трех составляющих: полномочий, частного интереса и риска влияния. Стоит отметить, что субъектами ответственности являются не только чиновники. В деле №380/9317/21 Верховный Суд подтвердил, что адвокаты, входящие в состав КДКА, также обязаны подавать декларации и несут ответственность за коррупционные правонарушения наравне с госслужащими.
Как действовать, если на вас составили коррупционный протокол
- Не отказывайтесь от подписи. Вместо полного отказа, напишите в протоколе фразу «С протоколом не согласен, пояснения дам в суде». Это зафиксирует вашу позицию.
- Проверьте даты. Сопоставьте дату совершения действия (например, день голосования или последний день подачи декларации) с датой составления протокола, чтобы вычислить сроки давности.
- Сфотографируйте материалы. Обязательно получите свой экземпляр протокола и сделайте фотографии всех приложений, которые правоохранители планируют передать в суд.
- Подготовьте письменные возражения. До первого судебного заседания сформируйте правовую позицию, указав на процессуальные ошибки и отсутствие состава правонарушения.
Требования к протоколу о коррупционном правонарушении
Протокол о коррупционном правонарушении составляется уполномоченными лицами НАПК или Национальной полиции и является базовым документом для суда. Если в нем не раскрыта суть нарушения или не указан конкретный частный интерес, такой документ считается дефектным и не может быть основанием для наложения штрафа.
Суд не имеет права самостоятельно изменять фабулу правонарушения, изложенную в протоколе. Это означает, что если полицейский просто написал «действовал в условиях конфликта интересов», но не расшифровал, в чем именно заключалась материальная или нематериальная выгода должностного лица, дело подлежит возвращению на доработку или полному закрытию.
Также при составлении документа лицу обязательно должны разъяснить его права по статье 268 КУпАП. Отсутствие подписи об ознакомлении с правами или отказ предоставить копию протокола являются грубыми процессуальными нарушениями, которые адвокат использует для защиты клиента в судебном заседании.
Помощь адвоката по делам об административной коррупции
- Анализ материалов дела. Изучаем протокол НАПК или полиции на наличие процессуальных ошибок и дефектов фабулы.
- Проверка сроков давности. Рассчитываем точные даты совершения и выявления правонарушения для закрытия дела по статье 38 КУпАП.
- Представительство в суде. Защищаем интересы клиента в судах первой и апелляционной инстанций, опровергая наличие частного интереса или умысла.
Специальные сроки привлечения к ответственности за коррупцию
Сроки привлечения за коррупционные правонарушения являются специальными: суд может наложить взыскание в течение 6 месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее 2 лет со дня его совершения. Пропуск этих сроков является безусловным основанием для закрытия производства, даже если вина лица полностью доказана материалами дела.
Згідно з ч. 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією... може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.»В отличие от того, как работает административная ответственность в Украине по общим правилам, в коррупционных делах критически важно различать день совершения и день выявления. Днем выявления считается дата составления акта проверки НАПК или рапорта полиции, зафиксировавшего факт нарушения. Узнайте, куда сообщать о коррупции и какие права имеют разоблачители. Именно с этой даты начинается отсчет шести месяцев.
Если полиция составила материалы, но не приложила доказательства точного момента «выявления», или если дело затянулось в суде и двухлетний предельный срок истек, производство подлежит закрытию. Какого-либо продления течения этих сроков законом не предусмотрено.
Образец возражения на протокол о коррупционном правонарушении
До [Назва суду]
Від: [ПІБ особи, яка притягається]
Адреса: [адреса реєстрації/проживання]
Тел: [номер телефону]ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на протокол про адміністративне правопорушення №___ від [Дата][Дата] щодо мене уповноваженою особою було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. __ ст. [Номер статті] КУпАП. Вважаю даний протокол безпідставним та таким, що не відповідає вимогам закону, з наступних міркувань:
1. Відсутність складу правопорушення: У фабулі протоколу не зазначено, у чому саме полягав мій приватний інтерес. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес має бути чітко конкретизований (майновий чи немайновий), а також має бути доведено його вплив на мої службові повноваження.
2. Порушення строків притягнення: Правопорушення, згідно з текстом протоколу, було вчинено [Дата вчинення], що перевищує дворічний граничний строк притягнення до адміністративної відповідальності, імперативно встановлений ч. 3 ст. 38 КУпАП.
3. Процесуальні порушення: Під час складання протоколу мені не було роз’яснено мої права, передбачені ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України, про що свідчить відсутність мого підпису у відповідній графі матеріалів справи.
На підставі викладеного, керуючись ст. 247, 278, 280 КУпАП,
ПРОШУ:
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно мене закрити у зв’язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення (або у зв’язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення).Додатки:
1. Копії документів, що підтверджують викладені обставини на [кількість] арк.[Дата] /Підпис/ [ПІБ]
Особенности рассмотрения коррупционных дел в суде
Рассмотрение дела о коррупции в суде происходит при обязательном участии лица, привлекаемого к ответственности, и прокурора. Если в действиях должностного лица обнаружат признаки уголовного преступления, административное производство закрывается, а материалы передаются для уголовного расследования. Подробно обо всех видах ответственности читайте в нашем полном гайде по ответственности за коррупционные правонарушения.
Дела этой категории рассматриваются местными общими судами в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов. Однако этот срок приостанавливается, если лицо умышленно уклоняется от явки или находится на больничном либо в командировке. Присутствие прокурора является требованием Европейского суда по правам человека для обеспечения принципа состязательности.
Если суд вынес постановление о наложении штрафа, у вас есть 10 дней на его обжалование в апелляционную инстанцию. Правильное обжалование постановления об административном правонарушении приостанавливает его исполнение и не позволяет внести ваши данные в реестр коррупционеров до окончательного решения апелляционного суда.
Вопросы об административной ответственности за коррупцию
Можно ли закрыть дело, если с момента совершения прошло 2 года?
Что делать, если в протоколе не указан мой частный интерес?
Обязательно ли меня уволят с работы после уплаты штрафа за коррупцию?
Считается ли конфликтом интересов голосование за назначение премий всему коллективу?
Защита репутации и должности в суде
Дела, связанные с коррупцией, требуют филигранного знания процессуальных норм и судебной практики. Чем раньше вы привлечете защитника к анализу протокола, тем выше шансы на закрытие производства из-за отсутствия состава правонарушения или пропуска сроков.
