Права граждан во время военного положения и действующие ограничения

Введение правового режима военного положения существенно меняет права граждан во время военного положения, поскольку государство получает законную возможность временно ограничивать отдельные конституционные свободы ради национальной безопасности. Понимание этих пределов помогает избежать злоупотреблений со стороны должностных лиц и эффективно защищать свои законные интересы.

Наибольшее количество практических вопросов в обществе вызывают процедуры принудительного изъятия частного имущества для нужд обороны и привлечения к общественно полезным работам. Знание своих прав в этих сферах позволит своевременно получить компенсацию и защититься от незаконных требований.

Какие конституционные права граждан могут ограничиваться во время войны

Конституционные права граждан во время военного положения могут быть временно ограничены в соответствии с Указом Президента и Законом Украины «О правовом режиме военного положения». Это касается неприкосновенности жилья, тайны переписки, свободы передвижения, права на труд, собственности и образования. Однако даже в самые темные времена государство не может ограничивать право на судебную защиту, жизнь или человеческое достоинство.

Касаційний адміністраційний суд у складі Верховного Суду у справі №380/7845/21 від 27.02.2023 зазначив: «зупинення провадження в адміністративній справі до закінчення воєнного стану за клопотанням військової частини суперечить частині другій статті 64 Конституції України, відповідно до якої право на судовий захист не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану»

Право на судебную защиту не может быть ограничено даже во время военного положения. Это означает, что любое автоматическое приостановление судебных дел лишь из-за факта войны является незаконным, если сторона процесса непосредственно не участвует в боевых действиях. Кроме общих конституционных прав, мы помогаем военнослужащим защищать их специфические финансовые и социальные гарантии, осуществляя перерасчет денежного обеспечения военнослужащих в судебном порядке.

Какие именно статьи Конституции подпадают под ограничения

В соответствии с законодательством, во время войны могут временно ограничиваться права, предусмотренные статьями 30–34, 38, 39, 41–44, 53 Конституции Украины:

• Неприкосновенность жилья (ст. 30). Возможность проведения обысков или осмотров без судебного решения в неотложных случаях.
• Тайна связи (ст. 31-32). Контроль за средствами связи при наличии законных оснований.
• Свобода передвижения (ст. 33). Введение особого режима въезда-выезда и комендантского часа.
• Свобода слова и мысли (ст. 34). Ограничения на распространение определенной информации военного характера.
• Право собственности и труд (ст. 41-43). Возможность принудительного отчуждения имущества и привлечения к общественно полезным работам.

Какие права остаются неприкосновенными при любых условиях

Статья 64 Конституции Украины строго определяет перечень прав, которые не могут быть ограничены даже во время войны. К ним относятся право на жизнь, уважение к достоинству, свобода и личная неприкосновенность, право на жилье, а также равенство перед законом. Никакие военные действия не могут быть оправданием для пыток или унижения человеческого достоинства.

Свобода передвижения и комендантский час во время военного положения

Ограничение свободы передвижения — одно из первых мер, которые вводятся во время войны военным командованием. Военные администрации получают полномочия устанавливать особый режим въезда и выезда, а также ограничивать движение транспорта и пешеходов. Однако эти меры имеют четкие пределы и не должны превращаться в произвол. Подробнее о основаниях для ограничения выезда за границу можно узнать в соответствующем материале.

Подробнее о том, как действуют ограничения передвижения при военном положении, вы можете узнать в нашем профильном материале.

Касаційний адміністраційний суд у складі Верховного Суду у справі №600/2520/22-а від 09.03.2023 зазначив: «військовий квиток з відміткою про зняття з військового обліку (зокрема, у зв'язку з минулою судимістю) засвідчує виключно питання військового обліку особи і сам по собі не є достатнім підтверджуючим документом для перетину державного кордону в умовах воєнного стану»

Военный билет с отметкой о снятии с учета не является разрешением на пересечение границы. Это подтверждает, что ограничения выезда за границу для мужчин призывного возраста регулируются отдельными правилами пересечения границы, а не только статусом военного учета лица.

Комендантский час как временное ограничение

Введение комендантского часа предусматривает запрет пребывания на улицах в определенное время без специальных пропусков. Военное командование устанавливает эти правила для обеспечения безопасности граждан и упрощения работы сил обороны. Важно знать общие правила комендантского часа, чтобы избежать неприятностей во время патрулирования.

Ограничения свободы передвижения для военнообязанных

Гражданам, находящимся на военном учете, запрещается изменять место проживания без разрешения руководителя ТЦК и СП. Это ограничение направлено на обеспечение мобилизационной готовности государства и своевременное обновление учетных данных.

Принудительное отчуждение имущества и порядок компенсации

Принудительное отчуждение имущества во время войны часто путают с конфискацией или простым изъятием. Юридически это абсолютно разные процедуры. Отчуждение частного имущества обязательно предусматривает либо предварительное, либо последующее полное возмещение его стоимости государством. Решение об этом принимает исключительно военное командование по согласованию с местной администрацией (или самостоятельно в зонах боевых действий).

Велика Палата Верховного Суду у справі №757/64569/16-ц від 13.09.2023 зазначила: «мобілізація майна є різновидом його реквізиції (примусового відчуження). На відміну від загального правила, яке допускає попереднє повне відшкодування, у випадку мобілізації майна громадян відшкодування може бути тільки наступним. Компенсація здійснюється протягом п'яти наступних бюджетних періодів після скасування правового режиму воєнного стану за рахунок коштів державного бюджету»

Компенсация за мобилизованное имущество граждан выплачивается исключительно после отмены военного положения в течение пяти лет. Это ключевая позиция суда, определяющая порядок финансовых расчетов государства с гражданами, чье имущество было привлечено для оборонных нужд.

Разница между отчуждением и изъятием

Главная ошибка многих частных компаний и граждан заключается в подписании документов, где фигурирует термин «изъятие» вместо «отчуждение». Законодательство четко разграничивает эти понятия: изъятие относится исключительно к государственному имуществу и не предусматривает никаких компенсаций. Для частных собственников в документах должно фигурировать исключительно «принудительное отчуждение».

В нашей практике был случай, когда на блокпосте в прифронтовой зоне у водителя изъяли автомобиль для нужд военной части, выдав лишь расписку от руки. Это грубое нарушение, поскольку без официального Акта о принудительном отчуждении и заключения об оценке получить компенсацию за имущество во время войны невозможно. Водитель обратился в штаб военной части для надлежащего оформления двустороннего акта по форме КМУ, что позволило зафиксировать оценочную стоимость авто в законном порядке.

Как проводится оценка и оформляются документы

Оценка имущества должна проводиться строго на дату его фактического отчуждения, а не на момент окончания войны или подачи заявления. Это защищает собственника от обесценивания актива из-за износа или повреждений во время дальнейшей эксплуатации военными. Если привлечь сертифицированного оценщика невозможно из-за обстрелов, военное командование вместе с собственником проводит фотофиксацию объекта и составляет акт с детальным описанием характеристик для дальнейшей экспертизы.

Потеря оригинала Акта о принудительном отчуждении делает невозможным получение выплат через ТЦК и СП. Собственник должен требовать именно оригинальный экземпляр акта с мокрыми печатями, поскольку копии или сканы для выплат не принимаются. Оценка имущества должна проводиться по четким правилам, чтобы избежать занижения стоимости.

Другой пример из практики иллюстрирует проблему занижения стоимости: у предприятия отчужили грузовой транспорт, оценив его по балансовой стоимости, которая была в три раза ниже рыночной. Представитель компании подписал акт с письменным замечанием о несогласии с оценкой и привлек независимого оценщика для составления рецензии. После окончания военного положения компания оспорит размер оценки в судебном порядке.

Алгоритм получения компенсации и возвращения имущества

После отмены военного положения бывший собственник должен обратиться в ТЦК и СП по месту отчуждения имущества с заявлением, оригиналом акта и заключением о стоимости. Если имущество сохранилось, собственник может потребовать его возврата через суд, обязуясь вернуть полученную компенсацию с удержанием платы за использование имущества.

Мы сталкивались с ситуацией, когда после деоккупации территории собственник разрушенного предприятия подал заявление о возмещении за отчужденное имущество непосредственно в Министерство обороны Украины. Заявление вернули без рассмотрения. Лишь после подачи/передачи документов в местный ТЦК и СП по месту изъятия имущества, как это предусмотрено постановлением КМУ № 998, процедура была запущена надлежащим образом.

Трудовая повинность и привлечение к общественно полезным работам

Трудовая повинность во время войны является законным инструментом привлечения трудоспособных граждан к работам оборонного характера или к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Однако такое привлечение должно происходить строго в пределах законодательства, с соблюдением трудовых прав и социальных гарантий.

Важно помнить, что действуют особые особенности трудовых отношений во время военного положения, которые ограничивают определенные права работников, но сохраняют ключевые гарантии.

Кто подлежит привлечению и какие есть исключения

К общественно полезным работам могут привлекаться трудоспособные лица, которые не задействованы в работе в сфере обороны. Это касается безработных, работников действующих предприятий (по согласию), а также лиц, которые обеспечивают себя работой самостоятельно.

Например, ФОП, который работал в сфере оказания услуг, получил распоряжение о привлечении к заготовке дров для нужд ТрО и считал, что его не имеют права привлекать. Однако лица, которые обеспечивают себя работой самостоятельно (ФОП), прямо указаны в Порядке № 753 как категория, подлежащая привлечению на общих основаниях. ФОП выполнил работы по срочному трудовому договору с выплатой заработной платы.

Законодательство строго запрещает привлекать к таким работам малолетних детей, беременных женщин и женщин, которые имеют детей в возрасте до 3 лет. В нашей практике был случай, когда местная военная администрация внесла женщину с двухлетним ребенком в списки на расчистку завалов. После предоставления копии свидетельства о рождении ребенка в органы местного самоуправления ее незамедлительно исключили из списков.

Оформление и гарантии оплаты труда

Общественно полезные работы обязательно оформляются срочным трудовым договором. Устная договоренность является грубым нарушением закона, поскольку без договора гражданин лишается страхового стажа и права на гарантированную оплату труда.

За работниками на время выполнения таких работ обязательно сохраняется прежнее место работы. Мы защищали права сотрудника частного предприятия, которого привлекли к строительству фортификаций, из-за чего он не являлся на основной работе, и работодатель уволил его за прогул. Суд восстановил работника в должности, поскольку привлечение к общественно полезным работам является уважительной причиной отсутствия.

Также привлечение к работам не отменяет базовых требований охраны труда. Когда группу безработных привлекли к ликвидации последствий обстрела без средств индивидуальной защиты, после обращения к инспектору Держпраці организатора работ обязали незамедлительно обеспечить людей сертифицированными СИЗ. Наши юристы имеют большой опыт в защите прав военнослужащих и гражданских лиц во время войны. Например, мы успешно вели дело против военной части, где защитили права военнослужащего на увольнение через суд.

Прочитати на: мові