Ограничение передвижения в период военного положения: порядок установления

Ограничение передвижения в период военного положения — это не хаотичный процесс, а строго регламентированная юридическая процедура. Государство вправе устанавливать особый режим въезда и выезда, но для этого нужен совместный приказ военного командования и администрации, а не просто устное распоряжение на местах. Общие условия военного положения в Украине требуют четкого документального оформления любых запретов.

На практике люди часто сталкиваются с отказами в регистрации места проживания или запретом проезда, которые не имеют надлежащего основания. Понимание того, как именно должны применяться постановления Кабинета Министров №1455 и №1450, помогает отличить законные требования от превышения полномочий и защитить свои права.

Кто принимает решение об ограничении передвижения

Решение об ограничении передвижения принимается исключительно совместно — военным командованием и соответствующей военной администрацией. Местная власть, полиция или отдельный комендант не могут самостоятельно закрыть въезд в город или район.

Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»: «встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в’їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів»

На практике возникают ситуации, когда местная администрация выдает распоряжение об ограничении въезда без согласования с военным руководством. Такое решение юридически ничтожно, поскольку законодательство требует именно совместного акта.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №380/15670/22 від 19.09.2023 зазначив: «у період воєнного стану діють спеціальні норми Законів України «Про правовий режим воєнного стану»... Ці закони є спеціальними для цього періоду і дозволяють обмежувати свободу пересування громадян»

Ограничения свободы передвижения во время войны основываются на специальных законах, имеющих приоритет. Поэтому любые действия должностных лиц должны опираться на конкретный совместный приказ, а не на общие соображения безопасности.

Что должен содержать приказ об особом режиме въезда и выезда

Приказ об особом режиме въезда и выезда обязательно должен иметь письменную форму, содержать обоснование угроз, четкие географические границы и срок действия. Устные распоряжения о закрытии проезда через конкретный район юридической силы не имеют, и действия подчиненных на блокпостах в таком случае лишены законного основания.

Важный процедурный нюанс касается сроков и публичности. Согласно Постановлению №1455, если срок действия приказа истек, ограничения считаются автоматически снятыми до издания нового документа. Кроме того, решение должно быть обязательно опубликовано в местной прессе или на сайте администрации в течение 24 часов. Отсутствие публикации дает основания для обжалования штрафов за нарушение режима.

Комендант территории не является самостоятельным источником права. Он лишь реализует меры, которые уже прописаны в совместном приказе, и не может по собственному усмотрению придумывать новые правила для гражданского населения. Узнайте больше о правилах комендантского часа в Украине и ответственности за его нарушение. Однако именно комендант может определять перечень документов, необходимых для проезда, если это предусмотрено базовым приказом.

Как вводится запрет на выбор места проживания

Запрет на выбор места проживания вводится в порядке, определенном Постановлением КМУ №1450, и заключается во временной блокировке возможности зарегистрировать свое место пребывания на определенной территории. Это решение также оформляется совместным приказом военного командования и администрации.

Згідно з п. 3 Постанови КМУ від 29.12.2021 № 1450: «Військове командування разом з військовою адміністрацією видає наказ про запровадження заборони або обмеження на вибір місця перебування чи місця проживання осіб.»

Органы регистрации, такие как ЦНАП, должны получить копию этого приказа по официальным каналам связи. Если человек, например, осуществляет регистрацию места проживания ВПЛ, а ему отказывают из-за внутреннего устного распоряжения или ссылаются на приказ без четкого перечня населенных пунктов — такой отказ является неправомерным. Узнать больше об актуальных правилах и документах для регистрации места проживания в Украине можно в нашей новой статье.

Кроме того, приказ должен содержать обоснование, почему именно определенная категория лиц ограничивается в правах. Ограничения не должны носить дискриминационного характера без военной необходимости и не могут нарушать порядок доступа к жилью его законных владельцев, даже если они там не зарегистрированы.

Какие меры предусматривает особый режим передвижения

Особый режим передвижения включает установление блокпостов, ограничения движения транспорта и проверку документов у граждан. Эти меры реализуются на основании Постановления КМУ №1455 и детализируются в соответствующем приказе. Узнайте больше о порядке въезда на временно оккупированную территорию и выезда из нее.

Часто возникает путаница относительно того, кто именно ограничивает движение. Например, полиция не может самостоятельно устанавливать знаки ограничения движения как собственное решение — это делается исключительно в пределах реализации приказа коменданта. А сама проверка документов во время военного положения должна проводиться при наличии определенных законом оснований, например внешних признаков пребывания в розыске.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №380/14938/22 від 18.04.2024 зазначив: «при перевірці документів та наданні дозволу на пересування... уповноважені особи мають право використовувати дані оперативних баз... Наявність інформації про обмеження в таких базах може нівелювати право особи на пересування»

Данные из оперативных баз могут быть основанием для ограничения передвижения даже при наличии других документов. Поэтому правомерность пересечения блокпоста зависит не только от бумажных документов, но и от информации в государственных реестрах.

Прочитати на: мові