Установление факта участия в обороне Украины: процедура по Постановлению № 685

Установление факта участия в обороне Украины — это специальная административная процедура для гражданских лиц и добровольцев, которые защищали государство в первые месяцы полномасштабного вторжения, но не были официально зачислены в ряды ВСУ или ТРО. Согласно Постановлению КМУ № 685, такое подтверждение позволяет получить статус лица с инвалидностью вследствие войны или статус члена семьи погибшего защитника.

Главная сложность заключается в доказывании непосредственного участия при отсутствии военного билета или записей в журналах боевых действий. В таких случаях ключевую роль играет межведомственная комиссия при Минветеранах, которая рассматривает показания однополчан, медицинские документы и другие косвенные доказательства самообороны.

Кто имеет право на установление факта участия в оборонительных мероприятиях

Право на установление факта участия в обороне Украины имеют две категории лиц: гражданские, получившие инвалидность во время защиты государства, и члены семей тех, кто погиб или пропал без вести при аналогичных обстоятельствах. Основное условие — что ранения или смерть наступили в период с 24 февраля по 25 марта 2022 года во время непосредственного участия в оборонительных мероприятиях.

Законодательство использует термин «самооборона» — это участие гражданских лиц в отражении вооруженной агрессии с применением оружия. Это касается тех, кто не входил в официальные структуры, но фактически выполнял боевые задания, охранял объекты или принимал участие в боях в составе добровольческих групп.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Украины «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»:

До осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: ... осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України...

Важно понимать, что эта процедура не касается кадровых военных, для которых существует стандартный порядок получения статуса участника боевых действий (УБД). Это путь именно для тех, кто действовал добровольцем без официального оформления.

Понятие самообороны для гражданских лиц

Самооборона в контексте Постановления № 685 — это не просто нахождение в зоне боевых действий, а активные действия по отражению врага. Это включает защиту гражданских и военных объектов, а также непосредственные столкновения с агрессором в период действия военного положения.

Категории членов семей погибших добровольцев

К кругу лиц, которые могут претендовать на статус через гибель добровольца, относятся иждивенцы, родители, один из супругов (если не вступил(а) в брак повторно) и дети, которые не имеют собственных семей. Важно подтвердить не только факт гибели, но и родственную связь.

Порядок обращения в межведомственную комиссию Минветеранов

Рішення про підтвердження участі приймає спеціальна Міжвідомча комісія, створена при Міністерстві у справах ветеранів України. Це адміністративний орган, який розглядає заяви з усієї України. Подати документи можна особисто або через законного представника двома основними шляхами: через Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) або надіславши пакет документів поштою безпосередньо до Міністерства.

Адміністративний шлях є обов’язковим першим етапом. Хоча судова практика дозволяє встановлювати юридичні факти в суді, зокрема факт участі в АТО, Велика Палата Верховного Суду зауважує, що спочатку потрібно отримати рішення профільної комісії.

Велика Палата Верховного Суду у справі №233/2929/17 від 02.07.2019 зазначила: «Встановлення факту участі особи у бойових діях або заходах з оборони здійснюється переважно в позасудовому порядку (комісіями). Проте, у разі отримання відмови... особа має право звернутися до суду».

Якщо комісія Мінветеранів відмовила у статусі — факт участі можна встановити через суд.

Куди подавати документи поштою

Якщо ви обираєте поштове відправлення, документи слід надсилати на адресу: 01001, м. Київ, провулок Музейний, 12. Обов’язково зазначайте отримувачем «Міжвідомчу комісію з питань встановлення факту участі в обороні».

Момент виникнення права на пільги

Важливо знати, що всі соціальні гарантії та виплати починають діяти не з моменту поранення, а з дати подання заяви до комісії. Це підтверджує судова практика, яка вказує на пріоритет дати звернення над датою довідки МСЕК.

Документы для лиц, которые получили инвалидность во время самообороны

Для получения статуса лица с инвалидностью вследствие войны гражданский участник обороны должен подготовить основательный пакет доказательств. Главным документом является справка МСЭК о группе и причине инвалидности. Однако самое сложное — подтвердить именно обстоятельства получения травмы: что она была связана с боевыми действиями, а не с бытовыми причинами.

Если у вас нет официальной справки от командира воинской части, закон позволяет использовать свидетельские показания очевидцев. Ими могут быть командиры подразделений, которые действовали рядом, или ваши единомышленники. В нашей практике был случай, когда доброволец принимал участие в боях за Ирпень и из-за хаоса первых дней в госпитале ему записали «бытовую травму». Только благодаря нотариальным свидетельствам военных удалось доказать боевой характер ранения.

Согласно пункту 4-1 Порядка, утвержденного Постановлением № 685:

Підставою для надання статусу... є: ... довідка командира військової частини... або рішення суду про встановлення факту добровільного забезпечення або добровільної участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Решение суда об установлении факта участия полностью заменяет отсутствующую официальную справку от военного командования.

Требования к свидетелям и их заявлениям

Для подтверждения участия нужно минимум двое свидетелей. Если свидетель является военнослужащим, он обязательно должен добавить копию своего удостоверения УБД или справку об участии в боевых действиях. Все заявления свидетелей должны быть заверены нотариально.

Медицинские доказательства участия в обороне

Кроме справки МСЭК, комиссия требует заключение судебно-медицинской экспертизы или первичную медицинскую документацию (выписки из больниц, эпикризы), где подробно описан характер ранения.

Как подтвердить факт участия членам семей погибших защитников

Семьи погибших добровольцев, которые не были официально мобилизованы, также проходят через межведомственную комиссию. Основная цель — подтвердить, что смерть наступила вследствие участия в обороне Украины. К пакету документов обязательно прилагаются свидетельство о смерти и заключение судебно-медицинской экспертизы о причине смерти.

Кроме документов об участии погибшего (справки от командира или свидетельские показания двух свидетелей), заявители должны предоставить доказательства родственных связей. В сложных случаях, например, при гражданском браке, мы помогаем через установление факта проживания одной семьей для выплат за погибшего защитника, что открывает путь к статусу и ОГД.

Документы для подтверждения родства

К заявлению прилагаются копии свидетельств о рождении (для детей и родителей) или свидетельство о браке (для супругов). Если документов нет, приходится обращаться в суд для судебного подтверждения факта нахождения на иждивении или других юридических фактов.

Свидетельские показания единомышленников о гибели бойца

Если тело не было эвакуировано или официальных записей о смерти в бою нет, комиссия принимает свидетельские показания единомышленников. Похожий механизм работает и в судах, где мы успешно проводим установление факта смерти военнослужащего без эвакуации тела на основании показаний очевидцев.

Сроки рассмотрения заявления и возможные основания для отказа

Законодательство устанавливает срок рассмотрения заявления межведомственной комиссией — 30 календарных дней со дня его поступления. Однако стоит учитывать, что из-за большой нагрузки на Минветеранов фактические сроки могут быть дольше. Если документы поданы не в полном объеме или вопрос не относится к компетенции комиссии, их возвращают в течение 5 рабочих дней для доработки.

Отказ комиссии не является окончательным приговором, но он должен быть мотивированным. Чаще всего отказывают из-за отсутствия достаточных доказательств участия или недостоверности предоставленной информации. Также существуют законодательные ограничения для лиц, имеющих судимость за тяжкие преступления или сотрудничавших с оккупационными силами.

Почему комиссия может вернуть документы без рассмотрения

Самая распространенная причина возврата — отсутствие нотариального заверения заявлений свидетелей или отсутствие копий УБД у свидетелей-военнослужащих. Также критически важно, чтобы дата участия в обороне вписывалась в период с 24.02.2022 по 25.03.2022.

Результат положительного решения комиссии

После установления факта участия лицо получает справку установленного образца. Эта справка является основанием для обращения в органы соцзащиты для оформления статуса лица с инвалидностью вследствие войны и получения соответствующего удостоверения.

Прочитати на: мові