Успішне оскарження відмови у статусі біженця — це складний юридичний процес, який вимагає доведення реальної загрози життю або свободі іноземця. Якщо Державна міграційна служба (ДМС) відхилила заяву, людина має право звернутися зі скаргою до органу вищого рівня або до суду, щоб не допустити примусового повернення до країни походження.
Найчастіша помилка шукачів притулку — сприйняття першої відмови як остаточного вироку. Насправді міграційна служба часто відхиляє заяви через формальні причини або ігнорування актуальної інформації про країну походження (COI). Хоча загальна процедура отримання статусу біженця в Україні передбачає кілька етапів перевірки, на кожному з них рішення можна оспорити.
Тому головне завдання на етапі відмови — чітко визначити, яке саме процедурне чи матеріальне порушення допустила ДМС, та зібрати правильну доказову базу для суду.
Головне про оскарження рішень ДМС
- Оскаржити можна три типи рішень: відмову в прийнятті, відмову в оформленні та відмову по суті.
- Строк на адміністративне оскарження становить 5 робочих днів з моменту отримання повідомлення.
- Суд не надає статус біженця, а зобов’язує ДМС переглянути справу та прийняти законне рішення.
Зміст:
Які рішення ДМС про відмову підлягають оскарженню
Оскаржити можна три типи негативних рішень ДМС: відмову в прийнятті заяви, відмову в оформленні документів для вирішення питання та остаточну відмову у визнанні біженцем. Кожне з цих рішень приймається на різних етапах процедури і має свої специфічні підстави для скасування.
На практиці міграційна служба часто створює процедурні перешкоди ще на старті. Наприклад, у нашій практиці був випадок, коли ДМС відмовила у прийнятті заяви через відсутність перекладу національного паспорта. Суд визнав таку відмову незаконною, оскільки закон прямо зобов’язує орган сприяти у перекладі та приймати заяву за наявності будь-яких ідентифікуючих даних. Перекладач від ДМС іноді здійснює вільний переклад, що спотворює зміст, тому важливо вимагати фіксації зауважень у протоколі.
Ще одна поширена проблема — пізнє звернення. Якщо людина подала заяву через рік після приїзду, ДМС часто розцінює це як доказ відсутності страху. Проте незнання мови та процедур не скасовує об’єктивної загрози життю в країні походження, що успішно доводиться в судовому порядку.
Відмова на етапі прийняття заяви та оформлення документів
Ці рішення є суто процедурними. Відмова в оформленні документів можлива лише тоді, коли заява є очевидно необґрунтованою або має характер зловживання (наприклад, особа видає себе за іншого). На цьому етапі суд перевіряє не те, чи є людина біженцем, а те, чи дотримала ДМС процедуру попереднього розгляду.
Відмова по суті після розгляду справи
Це фінальне рішення, яке приймається після аналізу всіх матеріалів. Тут оскаржуються вже матеріальні підстави: чи правильно ДМС оцінила ризики переслідування, чи врахувала загальну ситуацію в країні та чи правомірно застосувала виключення (наприклад, наявність судимості).
Як працює адміністративне та судове оскарження ДМС
Оскарження рішення ДМС відбувається у двох форматах: адміністративному (подання скарги до центрального апарату міграційної служби) та судовому (подання позову до окружного адміністративного суду). Обидва шляхи вимагають суворого дотримання строків та правильного формулювання вимог.
Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту": «Рішення про відмову в прийнятті заяви... про відмову в оформленні документів... протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені... до центрального органу виконавчої влади... а також до суду»При судовому оскарженні важливо просити суд не просто скасувати рішення, а зобов’язати ДМС прийняти нове рішення. Хоча суди рідко йдуть на пряме втручання в дискрецію органу, правильне формулювання позову створює сильний тиск для належного повторного розгляду.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №826/19954/16 від 10.10.2019 зазначив: «повноваження щодо визнання особи біженцем належать до виключної компетенції ДМС, тому суд не може підміняти орган влади... Проте, спосіб відновлення права має бути ефективним: суд може визнати рішення ДМС протиправним та зобов'язує орган повторно розглянути заяву»Суд не може сам надати статус біженця, але може зобов’язує ДМС прийняти нове, законне рішення.
Порядок дій після отримання відмови ДМС
- Отримайте рішення. Вимагайте письмове повідомлення про відмову з чітким зазначенням причин та роз’ясненням порядку оскарження.
- Продовжте довідку. Подайте до територіального органу ДМС копію скарги або ухвалу суду про відкриття провадження для продовження дії довідки про звернення за захистом.
- Зберіть звіти COI. Знайдіть актуальну інформацію про країну походження з надійних джерел (УВКБ ООН, EASO), яка спростовує аргументи міграційної служби.
- Подайте позов. Підготуйте адміністративний позов до суду, акцентуючи увагу на процедурних порушеннях та практиці ЄСПЛ.
Стандарт доказування та використання COI в суді
Інформація про країну походження (COI) — це ключовий інструмент доказування у справах про міжнародний захист, який підтверджує об’єктивність побоювань заявника. Шукач притулку не зобов’язаний надавати беззаперечні документальні докази переслідування, достатньо довести правдоподібність своїх слів на тлі загальновідомої ситуації в країні.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №813/915/17 від 26.06.2019 зазначив: «заявник не зобов'язаний обґрунтовувати кожну обставину справи беззаперечними матеріальними доказами. Достатньо довести вірогідність доводів, якщо свідчення є логічно послідовними, правдоподібними та не суперечать загальновідомим фактам»Шукач притулку не мусить надавати беззаперечні докази; достатньо правдоподібності та логічної послідовності свідчень.
Уявімо ситуацію: громадянин Сирії отримав відмову, бо ДМС вважала певну провінцію безпечною, застосувавши концепцію внутрішнього переміщення. Завдяки актуальним звітам COI від УВКБ ООН у суді було доведено, що безпека є ілюзорною через блокпости та ризик примусової мобілізації. Саме такі звіти нівелюють формальні відписки міграційної служби.
Обов’язок ДМС аналізувати інформацію
Міграційна служба зобов’язана самостійно збирати інформацію з достовірних джерел. Якщо ДМС не провела повторне інтерв’ю після отримання нових доказів або проігнорувала актуальні звіти, суд скасовує таке рішення через процедурну неповноту дослідження обставин.
Послуги адвоката з міграційного права
- Аналіз рішення ДМС. Вивчення матеріалів справи та пошук процедурних або матеріальних порушень у відмові.
- Збір доказової бази. Пошук та переклад актуальних звітів COI, які підтверджують реальність загрози в країні походження.
- Підготовка позову. Складання адміністративного позову з урахуванням актуальної практики Верховного Суду та ЄСПЛ.
- Представництво в суді. Захист інтересів шукача притулку під час судових засідань до моменту скасування незаконного рішення.
Застосування практики ЄСПЛ у справах про захист
Практика Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) є обов’язковою для застосування українськими судами і часто стає вирішальним аргументом для скасування відмови. Вона допомагає правильно тлумачити захист прав іноземців в Україні та не допускати їх повернення в умови, де їм загрожують тортури або смерть.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №520/5107/19 від 20.04.2023 зазначив: «ДМС України зобов'язана провести інтерв'ю з заявником та здійснити ґрунтовний аналіз актуальної інформації про країну походження (COI), навіть якщо особа звертається не вперше»ДМС зобов’язана провести інтерв’ю та проаналізувати актуальну інформацію про країну походження навіть при повторній заяві.
Часто ДМС відмовляє у додатковому захисті, посилаючись на відсутність активних бойових дій у конкретному регіоні. У таких випадках застосовується стандарт справи ЄСПЛ Elgafaji або Sufi and Elmi, де доводиться, що загальний рівень насильства настільки високий, що загрожує будь-якій цивільній особі. Крім того, якщо заявник не може назвати точні дати подій через стрес, практика ЄСПЛ щодо впливу ПТСР на пам’ять допомагає нівелювати дрібні розбіжності у свідченнях.
Зразок позову про скасування відмови ДМС
До окружного адміністративного суду
Позивач: [ПІБ, Громадянство, адреса проживання, номер довідки про звернення за захистом]
Відповідач: [Назва територіального органу ДМС, адреса]
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту
[Дата] я звернувся до Відповідача із заявою про надання захисту. [Дата] Відповідачем прийнято рішення № [Номер] про відмову в оформленні документів.
Обґрунтування позову:
1. Відповідач порушив процедуру, не врахувавши актуальні звіти COI [назва звітів] щодо ситуації в [Країна], де триває збройний конфлікт.
2. Відповідач не надав benefit of the doubt, попри наявність непрямих доказів загрози моєму життю через [вказати причину: релігія, політика, тощо].
3. Рішення суперечить практиці ЄСПЛ у справі [назва справи], оскільки повернення мене до країни призведе до порушення ст. 3 Конвенції.
ПРОШУ:
1. Визнати протиправним та скасувати рішення [Назва ДМС] № [Номер] від [Дата].
2. Зобов’язати [Назва ДМС] повторно розглянути заяву з урахуванням висновків суду.
Додатки:
1. Копія оскаржуваного рішення.
2. Копія довідки про звернення за захистом.
3. Роздруківки звітів COI з перекладом (витяги).
4. Докази направлення копії позову відповідачу.
[Дата] /Підпис/
Питання про оскарження відмови у статусі біженця
Чи можна оскаржити відмову, якщо я пропустив 5-денний строк?
Що робити з довідкою про звернення за захистом під час суду?
Які звіти COI найкраще сприймаються судами України?
Чи може суд сам надати мені статус біженця?
Чи заберуть у мене паспорт на час оскарження?
Допомога адвоката у справах про міжнародний захист
Відмова ДМС — це не привід опускати руки, але діяти потрібно швидко через жорсткі строки. Наші адвокати проаналізують рішення міграційної служби, зберуть необхідні звіти COI та підготують обґрунтований позов до суду. Ми забезпечимо професійний супровід на кожному етапі, щоб захистити ваше право на безпечне перебування.
