Встановлення факту участі в обороні України: процедура за Постановою № 685

Встановлення факту участі в обороні України — це спеціальна адміністративна процедура для цивільних осіб та добровольців, які захищали державу у перші місяці повномасштабного вторгнення, але не були офіційно зараховані до лав ЗСУ чи ТРО. Згідно з Постановою КМУ № 685, таке підтвердження дозволяє отримати статус особи з інвалідністю внаслідок війни або статус члена сім’ї загиблого захисника.

Головна складність полягає у доведенні безпосередньої участі за відсутності військового квитка чи записів у журналах бойових дій. У таких випадках ключову роль відіграє міжвідомча комісія при Мінветеранів, яка розглядає свідчення побратимів, медичні документи та інші непрямі докази самооборони.

Хто має право на встановлення факту участі в заходах оборони

Право на встановлення факту участі в обороні України мають дві категорії осіб: цивільні, які отримали інвалідність під час захисту держави, та члени сімей тих, хто загинув або пропав безвісти за аналогічних обставин. Основною умовою є те, що поранення або смерть сталися у період з 24 лютого по 25 березня 2022 року під час безпосередньої участі у заходах оборони.

Законодавство використовує термін «самооборона» — це участь цивільних осіб у відсічі збройної агресії із застосуванням зброї. Це стосується тих, хто не входив до офіційних структур, але фактично виконував бойові завдання, охороняв об’єкти або брав участь у боях у складі добровольчих груп.

Згідно з ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»:

До осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: ... осіб, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України...

Важливо розуміти, що ця процедура не стосується кадрових військових, для яких існує стандартний порядок отримання статусу учасника бойових дій (УБД). Це шлях саме для тих, хто діяв добровольцем без офіційного оформлення.

Поняття самооборони для цивільних осіб

Самооборона в контексті Постанови № 685 — це не просто перебування в зоні бойових дій, а активні дії з відсічі ворогу. Це включає захист цивільних та військових об’єктів, а також безпосередні зіткнення з агресором у період дії воєнного стану.

Категорії членів сімей загиблих добровольців

До кола осіб, які можуть претендувати на статус через загибель добровольця, належать утриманці, батьки, один із подружжя (якщо не одружився вдруге) та діти, які не мають власних сімей. Важливо підтвердити не лише факт загибелі, а й родинний зв’язок.

Порядок звернення до міжвідомчої комісії Мінветеранів

Рішення про підтвердження участі приймає спеціальна Міжвідомча комісія, створена при Міністерстві у справах ветеранів України. Це адміністративний орган, який розглядає заяви з усієї України. Подати документи можна особисто або через законного представника двома основними шляхами: через Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) або надіславши пакет документів поштою безпосередньо до Міністерства.

Адміністративний шлях є обов’язковим першим етапом. Хоча судова практика дозволяє встановлювати юридичні факти в суді, Велика Палата Верховного Суду зауважує, що спочатку потрібно отримати рішення профільної комісії.

Велика Палата Верховного Суду у справі №233/2929/17 від 02.07.2019 зазначила: «Встановлення факту участі особи у бойових діях або заходах з оборони здійснюється переважно в позасудовому порядку (комісіями). Проте, у разі отримання відмови... особа має право звернутися до суду».

Якщо комісія Мінветеранів відмовила у статусі — факт участі можна встановити через суд.

Куди подавати документи поштою

Якщо ви обираєте поштове відправлення, документи слід надсилати на адресу: 01001, м. Київ, провулок Музейний, 12. Обов’язково зазначайте отримувачем «Міжвідомчу комісію з питань встановлення факту участі в обороні».

Момент виникнення права на пільги

Важливо знати, що всі соціальні гарантії та виплати починають діяти не з моменту поранення, а з дати подання заяви до комісії. Це підтверджує судова практика, яка вказує на пріоритет дати звернення над датою довідки МСЕК.

Документи для осіб які отримали інвалідність під час самооборони

Для отримання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни цивільний учасник оборони має підготувати ґрунтовний пакет доказів. Головним документом є довідка МСЕК про групу та причину інвалідності. Проте найважче підтвердити саме обставини отримання травми — те, що вона була пов’язана з бойовими діями, а не з побутовими причинами.

Якщо у вас немає офіційної довідки від командира військової частини, закон дозволяє використовувати свідчення очевидців. Це можуть бути командири підрозділів, які діяли поруч, або ваші побратими. В нашій практиці був випадок, коли доброволець брав участь у боях за Ірпінь і через хаос перших днів у госпіталі йому записали «побутову травму». Тільки завдяки нотаріальним свідченням військових вдалося довести бойовий характер поранення.

Згідно з пунктом 4-1 Порядку, затвердженого Постановою № 685:

Підставою для надання статусу... є: ... довідка командира військової частини... або рішення суду про встановлення факту добровільного забезпечення або добровільної участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Рішення суду про встановлення факту участі повністю замінює відсутню офіційну довідку від військового командування.

Вимоги до свідків та їхніх заяв

Для підтвердження участі потрібно мінімум двоє свідків. Якщо свідок є військовослужбовцем, він обов’язково повинен додати копію свого посвідчення УБД або довідку про участь у бойових діях. Усі заяви свідків мають бути завірені нотаріально.

Медичні докази участі в обороні

Окрім довідки МСЕК, комісія вимагає висновок судово-медичної експертизи або первинну медичну документацію (виписки з лікарень, епікризи), де детально описано характер поранення.

Як підтвердити факт участі членам сімей загиблих захисників

Родини загиблих добровольців, які не були офіційно мобілізовані, також проходять через міжвідомчу комісію. Основна мета — підтвердити, що смерть настала внаслідок участі в обороні України. До пакета документів обов’язково додається свідоцтво про смерть та висновок судово-медичної експертизи про причину смерті.

Окрім документів про участь загиблого (довідки від командира або свідчень двох свідків), заявники мають надати докази родинних зв’язків. У складних випадках, наприклад, при цивільному шлюбі, ми допомагаємо через встановлення факту проживання однією сім’єю для виплат за загиблого захисника, що відкриває шлях до статусу та ОГД.

Документи для підтвердження спорідненості

До заяви додаються копії свідоцтв про народження (для дітей та батьків) або свідоцтво про шлюб (для подружжя). Якщо документів немає, доводиться звертатися до суду для судового підтвердження факту перебування на утриманні або інших юридичних фактів.

Свідчення побратимів про загибель воїна

Якщо тіло не було евакуйоване або офіційних записів про смерть у бою немає, комісія приймає свідчення побратимів. Схожий механізм працює і в судах, де ми успішно проводимо встановлення факту смерті військовослужбовця без евакуації тіла на підставі показань очевидців.

Строки розгляду заяви та можливі підстави для відмови

Законодавство встановлює термін розгляду заяви міжвідомчою комісією — 30 календарних днів з дня її надходження. Проте варто враховувати, що через велике навантаження на Мінветеранів фактичні строки можуть бути довшими. Якщо документи подано не в повному обсязі або питання не належить до компетенції комісії, їх повертають протягом 5 робочих днів для доопрацювання.

Відмова комісії не є остаточним вироком, але вона має бути мотивованою. Найчастіше відмовляють через відсутність достатніх доказів участі або недостовірність наданої інформації. Також існують законодавчі обмеження щодо осіб, які мають судимість за тяжкі злочини або співпрацювали з окупаційними силами.

Чому комісія може повернути документи без розгляду

Найпоширеніша причина повернення — відсутність нотаріального засвідчення заяв свідків або відсутність копій УБД у свідків-військових. Також критично важливо, щоб дата участі в обороні вписувалася в межі з 24.02.2022 по 25.03.2022.

Результат позитивного рішення комісії

Після встановлення факту участі особа отримує довідку встановленого зразка. Ця довідка є підставою для звернення до органів соцзахисту для оформлення статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та отримання відповідного посвідчення.