Торги з обмеженою участю — це специфічна двоетапна процедура публічних закупівель, яка дозволяє замовнику спочатку перевірити надійність компаній, а вже потім допускати їх до цінового аукціону. На відміну від звичайних відкритих торгів, тут ціна не грає ролі на першому етапі, головне — довести свою спроможність виконати договір.
На практиці цей інструмент найчастіше обирають для будівництва складних об’єктів, наприклад, мостів чи тунелів, щоб відсіяти фірми-прокладки ще до моменту розкриття цін. Помилка на етапі підготовки документів коштує дорого: якщо учасник не проходить кваліфікацію, він втрачає шанс поборотися за вигідний контракт.
Ключові факти
Зміст:
Що таке торги з обмеженою участю та коли їх застосовують
Торги з обмеженою участю застосовуються тоді, коли замовнику потрібно попередньо перевірити кваліфікацію бізнесу до того, як учасники подадуть свої цінові пропозиції. Закон зобов’язує використовувати цей формат для великих закупівель, які перевищують європейські пороги: 133 тисячі євро для товарів і послуг, та 5 150 тисяч євро для робіт.
Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України "Про публічні закупівлі": «Торги з обмеженою участю застосовуються замовником у разі, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5 150 тисячам євро»Важливо розуміти, що розрахунок еквівалента вартості в євро здійснюється за офіційним курсом НБУ саме на день оприлюднення оголошення. Учасникам слід уважно стежити за валютними коливаннями, щоб перевірити правомірність обрання замовником саме цієї процедури.
Перший етап процедури: кваліфікаційний відбір учасників
Перший етап процедури торгів з обмеженою участю полягає у поданні виключно кваліфікаційних документів без зазначення ціни. Електронна система Prozorro на цьому етапі технічно блокує можливість внесення цінової пропозиції, оскільки головна мета — перевірити відповідність компанії статтям 16 та 17 профільного закону.
Для того щоб процедура продовжилася, документи мають подати щонайменше чотири учасники. Якщо їх буде менше, електронна система автоматично відмінить торги. Навіть на цьому етапі варто пам’ятати про формальні помилки у тендерах, адже неправильно оформлена довідка може стати причиною відхилення.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №160/16713/20 від 27.04.2022 зазначив: «Будь-які додаткові вимоги, що не відповідають встановленим законом критеріям, можуть бути визнані дискримінаційними»Замовник не має права вигадувати власні кваліфікаційні критерії, крім тих, що чітко визначені законом. У нашій практиці зустрічаються ситуації, коли компанію відхиляють через відсутність копії статуту, яка не була прямо вимагана на першому етапі. Оскарження таких дій до АМКУ зазвичай є успішним, оскільки перелік вимог для кваліфікації є вичерпним.
Як взяти участь у торгах з обмеженою участю
- Проаналізуйте оголошення. Перевірте кваліфікаційні критерії та переконайтеся, що ви відповідаєте вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
- Подайте документи на перший етап. Завантажте в електронну систему виключно кваліфікаційні документи без зазначення цінової пропозиції.
- Дочекайтеся протоколу відбору. Перевірте статус своєї заявки після оприлюднення замовником протоколу кваліфікаційного відбору.
- Подайте ціну на другому етапі. Після отримання запрошення завантажте технічну специфікацію та вкажіть свою цінову пропозицію для участі в аукціоні.
Другий етап: подання тендерних пропозицій та аукціон
На другий етап торгів з обмеженою участю проходять лише ті компанії, які успішно подолали кваліфікаційний відбір, і саме зараз вони подають свої ціни та технічні специфікації. Для того щоб аукціон відбувся, до цього етапу має бути допущено не менше трьох учасників.
Якщо після перевірки документів замовник дискваліфікує частину компаній і залишиться лише двоє, система автоматично переведе торги у статус таких, що не відбулися. Тому бізнесу рекомендовано ретельно аналізувати кількість конкурентів перед подачею документів.
Критичний нюанс: на другому етапі неможливо змінити технічні вимоги до предмета закупівлі або замінити субпідрядника, якого ви вказували під час кваліфікації. Дані мають повністю відповідати заявленим раніше. Крім того, учасникам варто бути обережними, адже змови на публічних закупівлях жорстко караються, і будь-яка координація дій між допущеними компаніями призведе до серйозних наслідків.
Послуги адвоката з публічних закупівель
- Аналіз тендерної документації. Перевіряємо вимоги замовника на наявність дискримінаційних умов та прихованих пасток.
- Підготовка документів для кваліфікації. Формуємо повний пакет довідок та підтверджень для успішного проходження першого етапу.
- Оскарження результатів. Готуємо скарги до АМКУ у разі незаконного відхилення вашої пропозиції або допуску недобросовісних конкурентів.
Як захистити свої права у разі незаконної дискваліфікації
Захистити свої права під час торгів з обмеженою участю можна шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України на етапі проведення процедури, або через суд, якщо договір із переможцем вже укладено. Вибір шляху залежить від того, на якому етапі ви виявили порушення.
Велика Палата Верховного Суду у справі №924/1288/21 від 01.08.2023 зазначила: «Якщо процедура закупівлі вже завершилася укладенням господарського договору, то ефективним способом захисту прав учасника є саме оскарження цього договору»Після укладення договору оскаржувати потрібно саме договір, а не результати тендеру. Вимога про скасування протоколу кваліфікаційного відбору після підписання контракту не принесе результату, оскільки цей документ вже вичерпав свою дію.
Зразок заяви на участь у кваліфікаційному відборі
ЗАЯВА НА УЧАСТЬ У КВАЛІФІКАЦІЙНОМУ ВІДБОРІ
(торги з обмеженою участю)
Учасник: [Найменування / ПІБ]
Код ЄДРПОУ / РНОКПП: [номер]
Закупівля №: [номер оголошення в Prozorro]
Цією заявою підтверджуємо свій намір взяти участь у кваліфікаційному відборі до процедури торгів з обмеженою участю на закупівлю: [Назва предмета закупівлі].
Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови, додаємо наступні документи:
1. Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
2. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.
3. Документальне підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів.
4. Документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Учасник підтверджує, що ознайомлений з умовами оголошення та технічними вимогами до предмета закупівлі.
[Дата]
[Підпис уповноваженої особи / ЕЦП-КЕП]
Питання про процедуру торгів з обмеженою участю
Чи можна подати цінову пропозицію відразу на першому етапі?
Що робити, якщо запрошення на другий етап не надійшло на пошту?
Чи може замовник запросити 10 учасників на другий етап?
Допомога адвоката у публічних закупівлях
Участь у двоетапних процедурах вимагає бездоганної підготовки документів. Якщо ви сумніваєтеся у правильності своєї тендерної пропозиції або зіткнулися з незаконною дискваліфікацією, зверніться за професійною правовою допомогою. Ми проаналізуємо вимоги замовника та допоможемо захистити ваші інтереси на кожному етапі торгів.
