Державний архітектурно-будівельний контроль — це процедура перевірки законності будівництва, яку проводить ДІАМ. Для замовника та підрядника такий візит часто стає стресом, адже будь-яка помилка в документах чи відхилення від проекту може обернутися зупиненням робіт та багатотисячними штрафами.
Найчастіше проблеми виникають не через реальні порушення будівельних норм, а через незнання своїх прав під час спілкування з інспектором. Люди губляться, підписують порожні акти або пускають перевіряючих на майданчик без належних документів.
Щоб захистити об’єкт, потрібно розуміти межі повноважень інспекції та чітко фіксувати кожен їхній крок. Правильна поведінка з першої хвилини формує міцну позицію для можливого судового спору.
Коротко про головне
- Перевірка без уповноваженого представника замовника є незаконною.
- Інспектор не має права вимагати фінансові договори та кошториси.
- Скарги сусідів є самостійною підставою для візиту ДІАМ.
- Штраф не може бути виписаний без попереднього припису про усунення порушень.
Зміст:
Підстави для позапланової перевірки будівництва
Позапланова перевірка будівництва проводиться ДІАМ на чітко визначених підставах, серед яких найчастішими є скарги громадян, виявлення самочинних робіт або контроль за виконанням попереднього припису. Інспектор не може прийти просто за власним бажанням — у нього має бути офіційне направлення.
Згідно з ч. 1 ст. 7 Постанови КМУ № 553: «Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є: подання суб’єктом містобудування письмової заяви... виявлення факту самовільного будівництва... перевірка виконання приписів»Важливо розуміти, що звичайна скарга сусіда або громадського активіста є цілком законним приводом для візиту посадовців. Вони зобов’язані відреагувати на звернення, навіть якщо ви впевнені у своїй правоті. Крім того, інспектори часто перевіряють дозвіл на виконання будівельних робіт у ЄДЕССБ, шукаючи невідповідності у реєстрах.
Звертайте увагу на термін дії направлення. Якщо там вказано період з першого по десяте число, а перевіряючий прийшов одинадцятого — його повноваження вже вичерпані. Тому перший крок на об’єкті — це ретельна перевірка дат і підстав у документах візитера.
Чому присутність замовника на об’єкті є обов’язковою
Проведення перевірки обов’язково має відбуватися в присутності уповноваженого представника суб’єкта містобудування. Якщо інспектор намагається оглянути майданчик самостійно або тисне на охорону, результати такого контролю є незаконними і підлягають скасуванню.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №826/5974/16 від 06.02.2020 зазначив: «Проведення перевірки обов'язково має відбуватися в присутності уповноваженого представника суб’єкта містобудування»Перевірка без власника або його адвоката — це пряма підстава для скасування її результатів.
Уявімо ситуацію: посадовець приходить о пів на сьому вечора, коли керівництва вже немає, і вимагає доступу. Охорона має повне право зафіксувати візит на відео та відмовити у допуску, посилаючись на відсутність уповноваженої особи у робочий час. Це не вважатиметься безпідставним перешкоджанням.
Якщо ж ви дієте за довіреністю, переконайтеся, що в ній прямо прописано право представляти інтереси в органах ДІАМ та підписувати акти. Ніколи не дозволяйте проводити огляд майданчика без вашого нагляду.
Алгоритм дій під час візиту інспектора ДІАМ
- Перевірте документи. Вимагайте службове посвідчення та направлення на перевірку, зверніть увагу на дати та правильність назви вашого підприємства.
- Увімкніть відеофіксацію. Знімайте процес огляду об’єкта та спілкування з посадовцем від початку до кінця.
- Надавайте папери за реєстром. Передавайте копії проектної документації та журналів робіт лише під підпис про отримання.
- Внесіть зауваження до акта. Обов’язково зафіксуйте свою незгоду з висновками інспектора у відповідній графі документа.
Які документи має право вимагати інспектор ДІАМ
Під час візиту інспектор має право вимагати лише ті документи, які безпосередньо стосуються процесу будівництва: проект, журнали робіт, сертифікати на матеріали та накази про призначення відповідальних осіб. Вимагати фінансову звітність чи договори з постачальниками суворо заборонено.
Бувають випадки, коли перевіряючий просить показати договори закупівлі арматури або бетону для перевірки цін. Це прямий вихід за межі повноважень інспекторів ДІАМ. У такій ситуації варто письмово відмовити, оскільки комерційна діяльність підприємства не є предметом нагляду.
Всі папери передавайте посадовцю виключно за реєстром з відміткою про отримання. Інакше потім в акті може з’явитися запис про їх ненадання, що стане формальним приводом для санкцій. Контролюйте обсяг інформації, яку розкриваєте, щоб не створити собі зайвих проблем.
Чим ми допомагаємо під час перевірок ДІАМ
- Екстрений виїзд. Прибуття адвоката на будівельний майданчик для контролю дій інспекції.
- Аналіз вимог. Перевірка законності підстав для візиту та обсягу запитуваних документів.
- Підготовка заперечень. Грамотне формулювання зауважень до акта перевірки та протоколу.
- Судовий захист. Оскарження незаконних приписів та постанов про накладення штрафів.
Як правильно фіксувати порушення під час перевірки
Найкращий спосіб зафіксувати порушення з боку інспектора — це безперервна відеозйомка та внесення письмових зауважень до акта. Знімати варто з моменту, коли посадовець переступає поріг, попросивши його чітко назвати посаду та підставу візиту на камеру.
Згідно з ч. 1 ст. 13 Постанови КМУ № 553: «Суб’єкт містобудування... має право: бути присутнім під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю; отримувати акти перевірок, приписи; надавати пояснення, зауваження або заперечення до акта перевірки»Наприклад, якщо посадовець міряє відстані звичайною рулеткою без свідоцтва про повірку, ці дані не можуть бути основою для висновків про відхилення від проекту. Вимагайте технічний паспорт приладу і фіксуйте відмову в акті.
Ніколи не залишайте поле для зауважень порожнім. Якщо не встигаєте сформулювати розгорнуту думку на місці, напишіть коротку фразу про незгоду і зазначте, що детальні пояснення будуть надані протягом кількох днів. Ваша активність під час огляду формує доказову базу для захисту.
Зразок зауважень до акта перевірки ДІАМ
До Державної інспекції архітектури та містобудування України (ДІАМ)
від Замовника: [Назва компанії/ПІБ]
адреса: [Адреса], тел: [Телефон]
ЗАУВАЖЕННЯ
до Акта перевірки № [Номер] від [Дата]
Мною, [Посада, ПІБ], як представником суб’єкта містобудування, було ознайомлено з Актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності. Висловлюю незгоду з викладеними в Акті фактами з наступних підстав:
1. Щодо твердження про порушення [пункт Акта]: інспектором не враховано, що [опис фактичної ситуації, наприклад: проектна документація пройшла експертизу, звіт №… від …].
2. Щодо відсутності документів: під час перевірки інспектору були надані копії [перелік документів], проте вони не були відображені в переліку доданих матеріалів.
3. Процедурні порушення: перевірка розпочата за відсутності уповноваженої особи; інспектором здійснювались заміри несертифікованим обладнанням.
Враховуючи викладене, висновки Акта вважаю необгрунтованими. Прошу додати ці зауваження до матеріалів перевірки та врахувати їх при прийнятті рішення.
Додатки:
1. Копія [Назва документа, що спростовує порушення] на __ арк.
2. Фото/відеоматеріали на носії.
[Дата]
[Підпис] / [Прізвище, ініціали]
Протокол та припис: як захиститися від незаконного штрафу
Процедура притягнення до відповідальності передбачає чітку послідовність: спочатку складається акт, потім видається припис про усунення порушень, і лише після цього може розглядатися питання про штраф. Порушення цього ланцюжка робить санкції вразливими для оскарження.
В нашій практиці був випадок, коли після огляду об’єкта замовнику не вручили припис, а відразу винесли постанову про фінансове стягнення. Ми успішно оскаржили це рішення в суді, оскільки відсутність припису позбавила компанію законного права добровільно виправити недоліки. Відповідальність за порушення будівельних норм має наставати лише за встановленою процедурою.
Крім того, варто пам’ятати, що штраф має підписувати виключно керівник органу контролю. Якщо постанову підписав заступник на підставі внутрішнього наказу, такий документ вважається прийнятим некомпетентною особою. Уважно читайте кожен папір перед підписом і не бійтеся захищати свої інвестиції в правовому полі.
Питання про перевірки ДІАМ
Чи маю я право не пустити інспектора ДІАМ, якщо в нього немає посвідчення?
Так, це законна підстава для відмови у допуску. Крім службового посвідчення, інспектор зобов’язаний пред’явити направлення на проведення конкретної перевірки саме вашого об’єкта будівництва.
Що робити, якщо інспектор погрожує зупинити будівництво прямо зараз?
Зупинення підготовчих або будівельних робіт відбувається виключно на підставі відповідного письмового припису, який видається за результатами складеного акта перевірки. Усні вимоги припинити роботу не мають юридичної сили.
Скільки часу є на оскарження штрафу ДІАМ?
Постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності можна оскаржити до адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її винесення або офіційного отримання.
Які наслідки недопуску інспектора на перевірку?
За безпідставний недопуск до перевірки передбачено значний фінансовий штраф (понад 60 тисяч гривень для об’єктів СС2/СС3). Тому відмова у допуску має бути чітко обґрунтованою, наприклад, відсутністю направлення або уповноваженого представника.
Потрібна допомога з перевірками ДІАМ?
Не чекайте, поки інспекція зупинить ваше будівництво або випише незаконний штраф. Звертайтеся до наших адвокатів для супроводу перевірки та надійного захисту ваших інтересів.
