🇺🇦 Географія роботи
Офіси у Києві та Запоріжжі. Дистанційна робота з клієнтами з усіх регіонів.
Пишіть в чат або дзвоніть, знайдемо рішення для кожної ситуації!
Обращение за защитой на границе — это право каждого иностранца, чья жизнь или свобода находятся под угрозой в стране происхождения. Согласно украинскому законодательству, Государственная пограничная служба Украины (ГПСУ) обязана принять заявление о предоставлении убежища даже в случае отсутствия документов или незаконного пересечения границы.
Главное юридическое последствие такого обращения заключается в том, что человека невозможно депортировать или вернуть назад до завершения процедуры рассмотрения его дела. Это базовый принцип международного права, который Украина строго соблюдает на своих пунктах пропуска.
Главное об обращении за защитой на границе
- Любой иностранец имеет право просить защиты непосредственно в пункте пропуска.
- Отсутствие заграничного паспорта не является основанием для отказа в принятии заявления.
- Пограничная служба обязана передать дело в ГМС в течение 24 часов.
- С момента обращения действует абсолютный запрет на депортацию и реадмиссию.
- Дети без сопровождения получают немедленную помощь органов опеки и попечительства.
Зміст:
Правовая база и принцип неотвратимости на границе
Основой для действий пограничников является принцип non-refoulement, который запрещает высылать человека в страну, где ему угрожает опасность. Даже если иностранец не имеет визы или заграничного паспорта, сам факт устной или письменной просьбы о защите блокирует решение об отказе во въезде.
Государственная пограничная служба Украины выполняет роль первичного звена: она фиксирует обращение, проводит первичную идентификацию и передает дело в Государственную миграционную службу (ГМС). Важно понимать, что пограничники не имеют права самостоятельно решать, заслуживает ли человек статус беженца — их обязанностью является только техническое и процедурное оформление обращения, а также ответы на запросы о пересечении границы.
Согласно ч. 4 ст. 14 Закона Украины «О пограничном контроле»:
«Рішення про відмову у перетинанні державного кордону іноземцю або особі без громадянства не приймається у разі, якщо така особа звертається з заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту...»Обязанность принятия заявления без документов
Отсутствие паспорта не является основанием для отказа в убежище. В таких случаях пограничники проводят идентификацию по словам заявителя, берут отпечатки пальцев и делают фотографии для формирования личного дела.
Судебная позиция относительно первичного обращения
Верховный Суд неоднократно подчеркивал, что пограничная служба не может отказать в принятии заявления, даже если история заявителя кажется им сомнительной. Оценка реальности опасений — это компетенция ГМС, а не наряда на границе.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №818/1151/15 від 07.02.2018 зазначив: «Ненадання документального підтвердження усних тверджень не може бути перешкодою для прийняття заяви про визнання біженцем...»Отсутствие документов не мешает подать заявление на границе — пограничники обязаны его принять.
Процедура обращения при законном пересечении
Если иностранец имеет действительные документы для въезда и обращается за защитой непосредственно в пункте пропуска, процедура является максимально прозрачной. Должностное лицо подразделения ГПСУ обязано немедленно доложить об этом старшему смены и составить рапорт.
Лицу, ищущему защиты, разъясняют его права и предоставляют информацию о местонахождении ближайшего подразделения миграционной службы. В этом сценарии человек обычно самостоятельно направляется в ГМС после прохождения пограничного контроля, но факт его намерения уже зафиксирован в базе данных «ГАРТ».
Действия пограничного наряда
Старший смены обязан предоставить иностранцу бланк заявления и обеспечить условия для его заполнения. Если возникает языковой барьер, служба должна привлечь переводчика, в том числе через средства дистанционной связи.
Сроки информирования ГМС
В течение двух суток рапорт о факте обращения направляется в штаб охраны государственной границы, а миграционная служба получает официальное уведомление для дальнейшей работы с иностранцем.
Алгоритм действий при обращении за защитой на границе
- Заявите о намерении. Устно или письменно сообщите любому сотруднику пограничной службы, что вы нуждаетесь в международной защите.
- Заполните бланк. Потребуйте предоставления официального бланка заявления (Приложение 1) и, при необходимости, помощи переводчика.
- Дайте пояснения. Подробно опишите причины, по которым вы не можете вернуться в страну происхождения (угроза жизни, преследование).
- Получите подтверждение. Убедитесь, что факт вашего обращения зафиксирован в рапорте и внутренней базе данных ГПСУ.
- Ожидайте передачи в ГМС. В течение 24 часов вас должны передать представителям миграционной службы для дальнейшего оформления документов.
Действия при обращении после незаконного пересечения
Обращение за защитой на границе после незаконного пересечения (например, через «зеленую границу») не лишает человека права на убежище. В таком случае пограничники сначала отбирают объяснения о причинах нарушения границы, но заявление о защите должно быть принято в приоритетном порядке.
В отличие от легального въезда, при незаконном пересечении ГПСУ обязана лично доставить лицо, ищущее защиты, в территориальный орган ГМС. Это должно произойти не позднее чем через 24 часа после предоставления объяснений. Мы часто сталкиваемся с тем, что обжалование действий государственных органов становится необходимым именно из-за нарушения этих сжатых сроков.
Пакет документов для передачи в ГМС
Пограничная служба готовит и передает представителям миграционной службы следующие материалы:
- Письменное заявление о признании беженцем;
- Объяснения относительно причин незаконного пересечения;
- Две фотографии заявителя;
- Акт приема-передачи лица.
Запрет на административное выдворение
Даже если за незаконное пересечение предусмотрена административная ответственность, решение о принудительном возвращении или реадмиссии не может быть принято, пока продолжается рассмотрение заявления о защите.
Как адвокаты ЮРКОНСАЛТ помогают лицам, ищущим защиту
- Юридическое сопровождение на границе. Дистанционное консультирование и контроль за соблюдением процедуры принятия заявления пограничниками.
- Коммуникация с государственными органами. Взаимодействие с ГПСУ и ГМС для ускорения передачи документов и недопущения незаконной депортации.
- Защита задержанных лиц. Представительство интересов иностранцев в пунктах временного содержания и обжалование нарушений прав человека.
- Подготовка к дальнейшим этапам. Консультирование по следующим шагам в миграционной службе после прохождения границы.
Специальный порядок для детей без сопровождения
Любое лицо в возрасте до 18 лет, прибывшее на границу без законных представителей и просит убежища, считается ребенком, разлученным с семьей. Для таких случаев предусмотрена усиленная защита и немедленное привлечение органов опеки.
Пограничники обязаны разъяснить ребенку его права в форме, соответствующей его возрасту и уровню развития. Главная цель — обеспечить интересы ребенка и передать его под надзор специалистов в течение суток.
Уведомление органов опеки и попечительства
Начальник подразделения ГПСУ незамедлительно направляет сообщение не только в ГМС, но и в ближайший орган опеки. Именно представители этих служб становятся законными представителями ребенка на начальном этапе.
Передача ребенка специалистам
Ребенок не может содержаться в пограничном подразделении длительное время. В течение 24 часов его должны передать представителям ГМС и органа опеки для дальнейшего размещения в специализированном учреждении.
Образец заявления о защите на границе (ГПСУ)
Начальнику [Назва органу охорони державного кордону ДПСУ]
від [ПІБ іноземця, дата народження, громадянство]ЗАЯВА
про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захистуЯ, [ПІБ], прибув(ла) до України [Дата] о [Час] у пункті пропуску [Назва] / за межами пункту пропуску.
Цим звертаюся за наданням захисту в Україні у зв’язку з [коротко вказати причину: загроза життю, переслідування у країні походження].
Своїми діями я не мав(ла) на меті порушити законодавство України, а шукаю порятунку та безпеки.
Прошу:
1. Прийняти мою заяву та зареєструвати її відповідно до Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».
2. Повідомити Державну міграційну службу України про моє звернення.
3. Забезпечити мою безпеку та не допускати мого повернення до країни походження.Додатки:
1. Копія паспорта (або пояснення про його відсутність).
2. Фотокартки.[Дата] ___________ [Підпис]
Права задержанных лиц в подразделениях ГПСУ
Иностранцы, находящиеся в пунктах временного содержания (ПВС) за административные правонарушения, сохраняют право просить защиты в любой момент. Нахождение под стражей не является препятствием для подачи заявления.
Персонал подразделения содержания обязан принять такое заявление, зарегистрировать его в журнале жалоб и заявлений и в течение 24 часов направить в территориальный орган миграционной службы. У нас есть успешный опыт, когда защита прав иностранцев в суде начиналась именно с фиксации таких обращений в местах несвободы.
Конфиденциальность информации
Любые сведения о том, что человек просит убежища в Украине, являются строго конфиденциальными. Пограничникам запрещено передавать эту информацию дипломатическим или консульским учреждениям страны происхождения заявителя.
Процедура после подачи заявления в ПВС
После того как задержанное лицо подало заявление, его передача в ГМС осуществляется после завершения рассмотрения дела об административном правонарушении, но сама процедура предоставления защиты уже считается начатой.
Гарантии безопасности и запрет на выдворение
С момента подачи заявления о защите иностранец получает специальный статус, который делает его пребывание в Украине законным на время рассмотрения дела. Это блокирует любые попытки принудительного выдворения со стороны государственных органов. Также стоит знать об условиях службы иностранцев в ВСУ.
Важно знать, что на этот период пограничники не ставят в паспорт отметку об отказе во въезде. Это позволяет избежать проблем с документами в будущем, если статус будет предоставлен. Для понимания того, что происходит дальше, рекомендуем ознакомиться с тем, как выглядит общая процедура получения статуса беженца в Украине в миграционной службе.
Блокирование реадмиссии
Если человек обратился за защитой, пограничная служба не имеет права принимать решение о его передаче другому государству на основании соглашений о реадмиссии, даже если факт незаконного пересечения границы с этого государства очевиден. Подробнее об экстрадиции лиц, ищущих защиты, в Украине.
Право на правовую помощь на границе
Каждый ищущий защиты имеет право требовать связи с адвокатом или Центром бесплатной правовой помощи. Это право должно быть обеспечено пограничниками независимо от обстоятельств пересечения границы.
Вопросы об обращении за защитой на границе
Могут ли меня депортировать сразу после подачи заявления на границе?
Что делать, если у меня совсем нет документов?
На каком языке я должен заполнять заявление на границе?
Сколько времени я могу находиться в пограничном подразделении после обращения?
Считается ли подросток 17 лет ребенком без сопровождения?
Юридическая помощь при обращении за защитой
Процедура на границе имеет критически важное значение, поскольку именно здесь фиксируется первое намерение получить убежище. Если вы или ваши близкие столкнулись с отказом в принятии заявления или нарушением сроков передачи документов в миграционную службу, стоит привлечь адвоката для защиты ваших прав.
