Как получить статус беженца в Украине: процедура и документы

Получение статуса беженца в Украине — это юридический механизм, который позволяет иностранцам и лицам без гражданства легально остаться в стране из-за угрозы жизни или преследования на родине. Главное практическое последствие этого статуса: человек получает защиту от принудительной депортации и права, которые почти идентичны правам граждан Украины. Подробнее о том, как оформить на работу беженца в Украине, читайте в нашей статье.

Самая частая проблема на старте — путаница между понятиями беженца, дополнительной и временной защиты. Кроме того, закон выделяет жесткие процедурные рамки: обратиться в миграционную службу нужно в течение пяти рабочих дней после пересечения границы. Пропуск этого дедлайна без уважительных причин сразу превращает ищущего убежище в нелегального мигранта, поэтому действовать нужно быстро.

Кто имеет право на защиту в Украине: виды статусов

Законодательство Украины разграничивает три формы международной защиты: статус беженца, дополнительную и временную защиту. Выбор правильного основания зависит от характера угрозы, с которой столкнулся иностранец в стране происхождения, ведь юридические критерии для каждого статуса различны.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту»: «біженець - особа, яка не є громадянином України і внаслідок обґрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, національності, належності до певної соціальної групи або політичних переконань перебуває за межами країни... додатковий захист - форма захисту, що надається... іноземцям... які не можуть бути визнані біженцями... але потребують захисту...»

На практике это означает, что статус беженца предоставляется из-за индивидуального преследования конкретного человека. Если же индивидуальной угрозы нет, но в стране продолжается вооруженный конфликт или есть риск пыток, иностранец может получить дополнительную защиту. Условия статуса беженца в других странах могут отличаться, но в Украине эти две формы являются основными для легализации ищущих убежище.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №826/1407/16 від 04.10.2018 зазначив: «Для визнання особи біженцем побоювання переслідування мають бути обґрунтованими, що включає як суб'єктивну (особисте ставлення), так і об'єктивну (реальна загроза) складову.»

Экономические трудности не дают права на статус беженца, нужны доказательства реальных преследований. Бывают случаи, когда иностранец прибыл в Украину по обычной визе, но во время его пребывания на родине произошел государственный переворот. В такой ситуации он имеет право просить убежище «sur place» (на месте), поскольку возвращение стало опасным.

Куда обращаться для получения статуса и какие сроки

Заявление о признании беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, необходимо подавать в территориальный орган Государственной миграционной службы (ГМС) по месту пребывания. Сделать это нужно строго в течение пяти рабочих дней с момента легального пересечения государственной границы.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту»: «Особа, яка має намір бути визнаною біженцем в Україні або особою, яка потребує додаткового захисту, зобов'язана протягом п'яти робочих днів з дня законного перетину державного кордону України звернутися до відповідного територіального органу... із заявою...»

Если иностранец пересек границу нелегально, он должен обратиться за защитой без промедления к должностным лицам Пограничной службы. После предоставления объяснений о причинах незаконного пересечения такого человека в течение 24 часов передают в ГМС. Это освобождает его от ответственности за незаконное пересечение.

Важный нюанс: после принятия заявления лицу выдается Справка об обращении за защитой. Этот документ нужно регулярно продлевать. Пропуск срока продления может привести к тому, что иностранца признают нелегальным мигрантом, даже если рассмотрение его дела еще продолжается.

Перечень документов для подачи заявления в ГМС

Базовый пакет документов для получения убежища включает письменное заявление установленного образца, четыре фотографии размером 35х45 мм, национальный паспорт и любые материалы, подтверждающие опасность в стране происхождения. Именно доказательная база является важнейшей частью, ведь она формирует убеждение миграционной службы.

Часто люди бегут от войны или репрессий без документов. Если заявитель потерял национальный паспорт, это не является основанием для отказа в принятии заявления. В таком случае ГМС проводит процедуру идентификации личности через свидетелей или с помощью собеседования и проверки баз данных.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №815/1656/16 від 04.04.2018 зазначив: «У справах про надання статусу біженця діє принцип 'користі від сумніву', згідно з яким за умови загальної правдоподібності пояснень заявника, відсутність документальних доказів не є підставою для відмови.»

Если история правдоподобна, отсутствие документов не является препятствием для получения статуса. Однако все имеющиеся доказательства (фотографии, видео, ссылки на новости, медицинские справки о побоях) стоит добавить к делу сразу.

Этапы рассмотрения заявления: от принятия до финального решения

Процедура рассмотрения заявления в ГМС состоит из нескольких этапов и может длиться от нескольких месяцев до полугода. Сначала, в течение 15 рабочих дней, проводится предварительное рассмотрение: миграционная служба решает, вообще ли оформлять документы для дальнейшего изучения дела.

Если решение положительное, начинается основной рассмотрение, который длится до двух месяцев (с возможностью продления до трех). На этом этапе проводятся детальные собеседования. Если иностранец не владеет украинским языком, ГМС обязана привлечь переводчика. Во время интервью критически важно говорить правду, ведь выявление существенных расхождений между письменным заявлением и устными объяснениями является самой частой причиной отказов.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №520/5107/19 від 20.04.2023 зазначив: «Міграційний орган зобов'язаний самостійно збирати та оцінювати актуальну інформацію про країну походження заявника, а не лише покладатися на надані ним докази.»

Отказ без проведения интервью и анализа ситуации в стране происхождения является незаконным. Также стоит помнить об ограничениях: выезд за пределы Украины со Справкой об обращении автоматически приводит к прекращению рассмотрения заявления.

Что делать в случае отказа: сроки и процедура обжалования

Если ГМС отказывает в оформлении документов или непосредственно в предоставлении статуса, иностранец имеет право обжаловать это решение в течение пяти рабочих дней с момента получения письменного уведомления. Пропуск этого короткого срока значительно усложняет дальнейшую защиту. Узнайте больше о потере и лишении статуса беженца в Украине в нашем полном юридическом гайде.

Обжалование подается в ГМС более высокого уровня или в административный суд. Наибольший риск отказа — это угроза принудительной депортации. Однако своевременная подача иска в суд приостанавливает процедуру выдворения до вступления решения суда в законную силу. То есть на весь период судебного рассмотрения человек находится в Украине легально.

Судебная практика показывает, что миграционная служба часто формально подходит к изучению ситуации в стране происхождения. Поэтому в суде адвокаты акцентируют внимание именно на неполноте проверки со стороны ГМС.

Права и обязанности лиц, получивших защиту в Украине

После официального признания беженцем или лицом, нуждающимся в дополнительной защите, иностранец получает соответствующее удостоверение сроком на 5 лет. С этого момента он интегрируется в общество и получает широкий спектр прав. Стоит отметить, что похожий статус зарубежного украинца также предусматривает получение удостоверения и ряд льгот.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту»: «Особа, яку визнано біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, має рівні з громадянами України права на: пересування, вільний вибір місця проживання, працю, провадження підприємницької діяльності... охорону здоров'я... освіту...»

Для полноценной реализации этих прав, например для трудоустройства или открытия счета в банке, первым шагом является получение налогового номера иностранцем. Важно, что после получения статуса разрешение на применение труда иностранца уже не требуется. Также в условиях военного положения актуален вопрос защиты государства — военная служба для иностранцев доступна по контракту.

Среди главных обязанностей — необходимость сообщать ГМС в течение десяти рабочих дней об изменении адреса, что касается декларирования и регистрации места проживания беженцев, состава семьи или фамилии, а также проходить ежегодную перерегистрацию.