Реквизиция имущества и принудительное отчуждение для нужд государства

Реквизиция имущества — это принудительное возмездное отчуждение собственности государством для общественных нужд в условиях чрезвычайного или военного положения. Для собственника это означает временную или окончательную потерю контроля над активами, что является частью общего ограничения прав граждан во время военного положения, но с железобетонным правом на получение полной денежной компенсации.

Часто граждане и бизнес путают реквизицию с безвозмездным изъятием или конфискацией, из-за чего теряют время на обжалование законных действий или соглашаются на заниженную оценку. Чтобы защитить свои права, важно четко понимать процедурные рамки отчуждения, правила фиксации и алгоритм возврата имущества.

Реквизиция имущества и ее отличие от изъятия

Принудительное отчуждение имущества часто вызывает беспокойство среди владельцев, поскольку его ошибочно отождествляют с конфискацией. Однако реквизиция имущества носит исключительно возмездный характер и применяется не как наказание за правонарушение, а для устранения или предотвращения последствий чрезвычайных обстоятельств.

Главное отличие между реквизицией (принудительным отчуждением) и принудительным изъятием заключается в субъекте собственности и компенсации. Изъятие касается исключительно государственного имущества (предприятий, учреждений) и осуществляется абсолютно безвозмездно. Реквизиция же применяется к частному или коммунальному имуществу и обязательно сопровождается выплатой полной стоимости — либо предварительно, либо после отмены особого режима.

Важным нюансом является характер самого объекта. Реквизировать можно только индивидуально определенное имущество, сохранившее свои специфические признаки. Например, в судебной практике возник спор, когда воинская часть провела принудительное изъятие большого объема топлива на частной нефтебазе. Хозяйственный суд признал такие действия противоправными, поскольку топливо является имуществом с родовыми признаками и не подлежит реквизиции. Воинскую часть обязали компенсировать убытки на общих основаниях деликтной ответственности.

Отдельным особым механизмом в период войны является национализация имущества РФ и изъятие активов и ее резидентов. В соответствии с Законом Украины «Об основных принципах принудительного изъятия в Украине объектов права собственности Российской Федерации и ее резидентов», такое изъятие осуществляется абсолютно безвозмездно, то есть без какой-либо компенсации или возмещения его стоимости. Решение о таком изъятии принимает Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБО), которое вводится в действие указом Президента Украины, а сами активы передаются специализированному государственному предприятию — АО «Национальный фонд инвестиций Украины».

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про основні засади примусового вилучення в Україні об'єктів права власності Російської Федерації та її резидентів»: «Примусове вилучення в Україні об'єктів права власності Російської Федерації та її резидентів здійснюється без будь-якої компенсації (відшкодування) їх вартості, враховуючи повномасштабну агресивну війну, яку Російська Федерація розв'язала і веде проти України та Українського народу.»

На практике возникают споры относительно статуса компаний. Например, когда государственные органы заблокировали работу компании из-за подозрения в связях с агрессором, поскольку один из миноритарных учредителей имел паспорт РФ. Юристы доказали, что доля гражданина РФ составляет менее 5%, вследствие чего была изъята только конкретная доля россиянина в пользу государства, а сама компания продолжила стабильную работу.

Виды реквизиции имущества в мирное и военное время

Законодательство различает процедуры отчуждения в зависимости от наличия или отсутствия особого правового режима. В мирное время реквизиция имущества возможна лишь при условии предварительной и полной компенсации его рыночной стоимости. Это касается случаев стихийного бедствия, аварий или эпидемий, когда государство вынуждено оперативно привлекать частные ресурсы.

В условиях военного или чрезвычайного положения правила меняются: допускается последующее возмещение стоимости отчужденных объектов. То есть имущество забирают сразу, а средства выплачивают позже. Чтобы обеспечить дополнительную защиту для своего имущества во время войны и получить выплаты, рассмотрите страхование имущества, покрывающее военные риски. Объектом реквизиции могут выступать не только транспортные средства или здания, но и бизнес-активы.

Это подтверждает судебная практика. В частности, Верховный Суд по делу № 910/12062/22 рассматривал иск иностранного инвестора, оспаривавшего принудительное отчуждение акций стратегического предприятия в пользу Министерства обороны.

Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі № 910/12062/22 від 24.07.2024 зазначив: «корпоративні права та акції можуть бути об'єктом примусового відчуження (реквізиції) на користь держави в умовах воєнного стану, оскільки они є майном (майновими правами) у розумінні статті 190 ЦК України.»

Корпоративные права и акции являются имуществом, поэтому они могут быть принудительно изъяты в пользу государства во время войны.

Кто имеет право принимать решение об отчуждении

Реквизиция имущества происходит во внесудебном (административном) порядке, однако это не означает, что любой представитель власти может забрать вашу собственность. Четкое понимание субъектов, имеющих право принимать такие решения, помогает избежать откровенного мародерства и произвола.

Решение о принудительном отчуждении имущества в условиях военного положения принимается исключительно военным командованием вместе с местными государственными администрациями или органами местного самоуправления. В местностях, где ведутся боевые действия, военное командование имеет право принимать такие решения самостоятельно, без согласования с гражданскими властями.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану»: «Примусове відчуження або вилучення майна у зв'язку із запровадженням та виконанням заходів правового режиму воєнного стану здійснюється за рішенням військового командування, погодженим відповідно з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною, районною, Київською чи Севастопольською міською державною адміністрацією або виконавчим органом відповідної місцевої ради.»

Для громад критически важным является отчуждение коммунального имущества во время военного положения. С инициативой о безвозмездной передаче коммунального имущества в государственную собственность обращается именно военное командование. Однако руководитель коммунального предприятия не имеет права самостоятельно передавать активы громады. Например, в типичной ситуации ОМС представители воинской части обратились непосредственно к руководителю КП с требованием передать коммунальную спецтехнику. Чтобы избежать нарушений, сельский совет оперативно провел внеочередную сессию и принял решение о безвозмездной передаче имущества в государственную собственность.

Если же имущество изымается без решения сессии совета, это должно оформляться именно как принудительное отчуждение с обязательной оценкой, что гарантирует громаде право на будущую компенсацию. Когда у коммунального предприятия изъяли экскаватор, назвав процедуру безвозмездным ‘изъятием’, юридическая служба совета добилась переоформления документов на ‘принудительное отчуждение’, защитив право громады на возмещение стоимости.

Также стоит помнить об ограничении полномочий гражданской власти. Например, областные военные администрации (ОВА) не имеют права действовать единолично в вопросах отчуждения.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі № 160/19575/22 від 13.08.2024 зазначив: «положення пункту 26 частини другої статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» обмежують повноваження начальника військової адміністрації у сфері земельних правовідносин, прямо забороняючи йому приймати рішення про відчуження земельних ділянок із комунальної власності...»

Начальник военной администрации не имеет права отчуждать коммунальные земли или сдавать их в аренду на срок более года.

Аналогично, отдельные подразделения территориальной обороны или патрули на блокпостах не имеют самостоятельных полномочий. Мы сталкивались с ситуацией, когда у частной компании изъяли грузовики на блокпосту на основании приказа командира местного подразделения ТрО, выдав водителю рукописную расписку. Поскольку изъятие было осуществлено неуполномоченным лицом без утвержденного акта, действия признали незаконными, а автомобили вернули компании через суд.

Порядок оформления акта о принудительном отчуждении

Основным документом, подтверждающим принудительное отчуждение имущества и являющимся основанием для получения компенсации, является акт о принудительном отчуждении или изъятии имущества. Он составляется по единому образцу, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины № 998.

В акте обязательно указываются данные об органе, принявшем решение, сведения о собственнике, реквизиты документов на право собственности, подробное описание имущества и заключение о его стоимости. Акт подписывается собственником имущества (или его представителем) и уполномоченными лицами военного командования.

Однако отсутствие подписи собственника в акте об отчуждении имущества не делает этот документ недействительным и не препятствует прекращению права собственности. Если собственник отсутствует при составлении акта или отказывается его подписать, представители военного командования делают об этом соответствующую отметку в присутствии свидетелей. Процедура все равно считается завершенной, а собственник сохраняет право ознакомиться с актом и получить его копию позже.

Но что делать, если ТЦК вместо акта установленной формы выдал обычную расписку? Без надлежащего акта и оценки имущества компания лишена возможности получить компенсацию. В таком случае с помощью юристов необходимо обжаловать бездействие должностных лиц, чтобы заставить военное командование обеспечить надлежащее оформление акта отчуждения с профессиональной оценкой стоимости.

Оценка отчужденного имущества и обжалование ее результатов

Перед подписанием акта обязательно проводится оценка имущества, которая определяет сумму будущей выплаты. Оценку осуществляют профессиональные оценщики. Если привлечь их невозможно (например, из-за активных боевых действий), действует альтернативный алгоритм проведения оценки.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану»: «У разі неможливості залучити до оцінки майна суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання така оцінка проводиться суб'єктами оціночної діяльності - органами державної влади або органами місцевого самоврядування за погодженням із власником майна. У разі відмови або відсутності власника майна зазначені органи мають право проводити таку оцінку самостійно.»

Часто воинские части проводят оценку в одностороннем порядке на основе устаревшей балансовой документации, значительно занижая реальную стоимость активов. Собственник имеет полное право обжаловать такой отчет в судебном порядке.

Например, в нашей практике был случай, когда предприятие оспаривало отчет об оценке реквизированного оборудования, которая была проведена воинской частью в одностороннем порядке на сумму, которая была в три раза ниже рыночной. Суд назначил независимую судебную оценочно-строительную экспертизу, отменил прежнее заниженное заключение о стоимости и установил реальную цену имущества для будущей компенсации. Если вы столкнулись с подобным произволом, наши юристы помогут защитить ваши интересы.

Как получить компенсацию за отчужденное частное имущество

Право собственности на имущество прекращается с даты подписания акта. Если компенсация не была выплачена предварительно (что является нормой для военного положения), собственник получает право на последующее полное возмещение из государственного бюджета.

Для получения средств после отмены военного положения бывшему собственнику необходимо обратиться с заявлением непосредственно в территориальный центр комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП) по месту отчуждения имущества. Важно подавать документы именно в ТЦК и СП, а не в Министерство обороны, поскольку несоблюдение этой адресности значительно затягивает процесс рассмотрения заявления. К заявлению прилагаются оригинал акта о принудительном отчуждении и заключение об оценке имущества.

Критически важно знать срок рассмотрения заявления о компенсации за имущество.

Згідно з пунктом 6 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 998: «Заява розглядається протягом 10 робочих днів з дня її подання. У разі виникнення потреби в перевірці викладених у заяві фактів та з'ясуванні додаткових обставин заява розглядається протягом одного місяця.»

На практике ТЦК часто затягивает рассмотрение более чем на 10 рабочих дней, ссылаясь на внутренние проверки. Например, в ситуации с владельцем отчужденного авто, военное ведомство медлило с ответом, однако после направления официального адвокатского запроса со ссылкой на установленные законом сроки, ТЦК незамедлительно подготовил положительное заключение о выплате.

Также возникает вопрос, если имущество было уничтожено после отчуждения. Например, когда грузовик частного лица принудительно отчуждили военные, а через месяц автомобиль был уничтожен во время боевых действий. ТЦК отказался принимать заявление, заявляя, что имущества физически больше нет. Однако через суд было доказано, что обязанность компенсировать стоимость возникает непосредственно по факту отчуждения и подписания акта, а дальнейшая судьба имущества не отменяет право собственника на выплату. Для фиксации разрушений применяется, в частности, дистанционное обследование уничтоженного имущества.

Возврат реквизированного имущества после окончания войны

Если после прекращения чрезвычайных обстоятельств или отмены военного положения реквизированное имущество сохранилось, бывший собственник имеет законное право требовать его возврата в судебном порядке. О том, как подать виндикационный иск и вернуть свое имущество, читайте в нашей новой статье. Однако пытаться сделать это во время действия военного положения бесперспективно.

Судебная практика четко указывает на сроки обращения. Собственник пытался вернуть реквизированное авто через суд во время действия военного положения, мотивируя тем, что транспортное средство просто стоит на территории части. Суд отказал в удовлетворении иска, указав, что право требовать возврата имущества возникает у бывшего собственника исключительно после официального прекращения или отмены военного положения.

Процедура возврата является двусторонней реституцией. Например, в деле о возврате сохранившегося складского помещения суд разъяснил, что собственник обязан вернуть полученную ранее компенсацию государству, но с вычетом разумной платы за использование этого имущества. Суды определяют эту сумму на основе среднерыночных ставок аренды аналогичного имущества за весь период его нахождения у военных.

Также важен вопрос юрисдикции. Обжалование действий военного командования относительно изъятия частного имущества относится к гражданской или хозяйственной юрисдикции, а не к административной. Большая Палата Верховного Суда подчеркивает, что в основе таких споров лежит защита права собственности, а не сугубо публично-правовой конфликт. Если вам нужно вернуть собственность или снять обременение с активов, наши специалисты помогут правильно определить подсудность и будут сопровождать этот процесс. Ранее мы уже успешно реализовали отмену ареста на имущество нашего клиента, поэтому имеем большой опыт в подобных делах.