Пошук даних про вільні земельні ділянки під час воєнного стану став суто документальною процедурою. Більшість публічних цифрових реєстрів наразі закриті з міркувань безпеки, тому розраховувати на швидкий перегляд онлайн-мап більше не доводиться.
Єдиним дієвим та законним інструментом залишається письмовий інформаційний запит до розпорядників публічної інформації. Проте чиновники на місцях нерідко зловживають обмеженнями воєнного часу та безпідставно відмовляють у наданні відкритих відомостей громадянам.
Коротко про вільні земельні ділянки та порядок запитів
- Кожен громадянин має право отримати публічну інформацію про землю без пояснення мети.
- Строк надання відповіді на запит розпорядником становить п’ять робочих днів.
- Відкритий шар публічної кадастрової карти обмежено, тому дані запитують письмово.
- Відмова органу влади через відсутність інвентаризації земель є протиправною.
Зміст:
Хто має право запитувати відомості про землю громади
Отримати відомості про вільні земельні ділянки має право кожен громадянин або представник юридичної особи без будь-яких обмежень за місцем реєстрації. Законодавство не зобов’язує запитувача обґрунтовувати свій майновий інтерес чи доводити мету отримання зазначених матеріалів.
Головне правило полягає в тому, що земля є спільним ресурсом громади або держави, а розпорядники лише здійснюють управління нею. Відповідно, будь-які спроби вимагати документи на підтвердження потреби у землі є прямим порушенням прав запитувача.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»: «Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.»
Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»: «Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.»Отже, будь-яка вимога посадовців надати довідки чи пояснити причини подання запиту є повністю незаконною.
До яких органів звертатися із запитом про землю
Компетенція щодо володіння інформацією про незайняті земельні площі суворо розмежована між різними владними структурами залежно від форми власності та статусу ділянки. Подання запиту до неналежного органу призводить лише до втрати часу та отримання формальної переадресації.
На практиці важливо враховувати такі напрямки звернення:
- Органи місцевого самоврядування. Сільські, селищні та міські ради володіють відомостями про комунальні землі в межах населеного пункту та за його межами.
- Органи містобудування та архітектури. Ведуть облік генеральних планів, детальних планів територій та функціонального зонування забудови.
- Територіальні органи Держгеокадастру. Володіють відомостями виключно про сформовані ділянки, які вже внесені до бази даних і мають кадастровий номер.
- Районні та обласні державні адміністрації. Розпоряджаються землями державної власності відповідного підпорядкування.
Якщо потрібно паралельно перевірити вже сформований об’єкт, варто завчасно перевірити статус ділянки, щоб уникнути накладення меж або прихованих обтяжень.
Порядок отримання публічної інформації про землю
- Визначте розпорядника. З’ясуйте, хто саме керує територією: місцева рада для комунальної землі або Держгеокадастр для сформованих державних ділянок.
- Сформулюйте предмет. Вкажіть конкретний масив або мікрорайон та вимагайте викопіювання з генплану чи плану зонування, уникаючи розмитих формулювань.
- Подайте запит. Надішліть документ письмово або електронною поштою із застосуванням кваліфікованого електронного підпису для швидкої ідентифікації.
- Отримайте відповідь. Зафіксуйте надходження інформації протягом п’яти робочих днів та перевірте повноту наданих графічних матеріалів.
- Оскаржте порушення. У разі безпідставної відмови або ігнорування зверніться зі скаргою до Омбудсмана чи подайте адміністративний позов.
Особливості отримання земельних даних під час війни
Через безпекові ризики постановою Кабінету Міністрів України № 564 було суттєво змінено режим функціонування земельних баз даних. Відкритий картографічний шар закрили для публічного перегляду звичайними користувачами мережі, проте це не означає автоматичного засекречення інформації про землю.
Офіційні електронні сервіси продовжують функціонувати в авторизованому режимі. Зокрема, отримати частину офіційних відомостей можна використовуючи електронні сервіси Держгеокадастру, якщо користувач пройшов електронну ідентифікацію через КЕП на порталі Електронні сервіси Держгеокадастру.
Коли виникає потреба отримати інформацію про територію, яка ще не має кадастрового номера, звертатися необхідно безпосередньо до місцевої ради. Також корисні контакти та регламенти розміщує Офіційний сайт Держгеокадастру України, де можна знайти адреси регіональних підрозділів.
Допомога юристів у взаємодії з розпорядниками інформації
- Правовий аналіз. Вивчаємо ситуацію, визначаємо належного розпорядника та формулюємо конкретний запит без ризику отримання відписки.
- Складання запитів. Готуємо юридично грамотні інформаційні запити з посиланням на актуальні містобудівні норми та судову практику.
- Досудове оскарження. Подаємо скарги до Уповноваженого ВРУ з прав людини у разі зволікання або неправомірної відмови чиновників.
- Судовий захист. Представляємо інтереси клієнта в адміністративному суді та зобов’язуємо орган влади надати запитувані відомості.
Як правильно сформулювати вимоги у запиті
Поширена помилка громадян полягає у вимозі надати загальний перелік усіх незайнятих територій у межах міста. Органи влади відповідають на подібні звернення відпискою, посилаючись на те, що окремого списку вони не ведуть, а закон не вимагає від них створювати нову аналітичну інформацію.
Щоб отримати реальний результат, предмет запиту потрібно конкретизувати. Варто просити викопіювання з генерального плану населеного пункту, витяги з плану зонування чи детального плану території для конкретного житлового району або масиву.
Не менш важливо стежити за формою звернення: у ньому не повинно бути жодних прохань щодо виділення ділянки чи надання дозволів. Змішування інформаційного запиту з іншими заявами призводить до зміни строку розгляду з 5 до 30 днів.
Зразок запиту на інформацію про вільні земельні ділянки
До Виконавчого комітету [Назва міської / сільської / селищної ради]
[Поштова адреса органу влади]
[Електронна адреса для офіційних запитів]Запитувач: [Прізвище, ім’я, по батькові]
РНОКПП: [номер платника податків]
Адреса проживання: [індекс, область, місто, вулиця, номер будинку]
Контактний телефон: [номер телефону]
Електронна пошта: [e-mail адреса]ЗАПИТ НА ОТРИМАННЯ ПУБЛІЧНОЇ ІНФОРМАЦІЇ
(у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації»)Керуючись статтями 34 та 40 Конституції України, статтями 3, 4, 5, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», статтею 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що зобов’язує органи містобудування надавати відкриті дані про функціональне призначення територій та незайняті земельні масиви,
ПРОШУ:
1. Надати актуальну інформацію про наявність на території [вказати назву населеного пункту, району, вулиці або орієнтовні межі масиву] вільних (не наданих у власність, оренду чи постійне користування) земельних ділянок комунальної власності.
2. Надати інформацію щодо функціонального цільового призначення незайнятих територій у межах вказаного району відповідно до Генерального плану та плану зонування.
3. Надати копії витягів або графічних викопіювань із містобудівної документації щодо вільних земельних масивів у зазначених межах.
4. Повідомити, чи сформовані зазначені ділянки у Державному земельному кадастрі та чи присвоєно їм кадастрові номери.Відповідь на цей запит та графічні додатки прошу надіслати у встановлений законом 5-денний строк на електронну пошту: [вказати e-mail].
Попереджаю, що неправомірна відмова у наданні інформації, несвоєчасне або неповне надання відомостей тягне за собою накладення адміністративного штрафу згідно зі статтею 212-3 КУпАП.
[Дата подання запиту]
[Прізвище та ініціали заявника / Кваліфікований електронний підпис]
Судова практика та способи оскарження незаконної відмови
Відмова надати запитувані відомості з посиланням на відсутність інвентаризації земель визнається судами абсолютно протиправною. Органи місцевого самоврядування зобов’язані володіти відомостями про належні їм просторові та земельні ресурси.
Схожу правову позицію послідовно підтримує найвища судова інстанція під час розгляду спорів з розпорядниками інформації.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/29839/23 від 10.03.2025 зазначив: «Розпорядник інформації, до якого надійшов запит, зобов'язаний забезпечити доступ до відкритої публічної інформації щодо розпорядження землями громади та не має права ухилятися від виконання обов'язку.»Верховний Суд підтвердив, що органи влади зобов’язані надавати дані про вільні ділянки навіть в умовах воєнного стану.
В нашій практиці був випадок, коли через принципову позицію вдалося виграти справу про скасування незаконної реєстрації землі, де місцеві чиновники приховували реальний статус ділянки від жителів громади. Також ми успішно завершили схожий земельний кейс про право власності, відновивши справедливість через відкриті архівні документи.
Для швидкого досудового впливу на чиновників ефективно працює звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Складання протоколу про адміністративне правопорушення за статтею 212-3 КУпАП зазвичай змушує посадових осіб оперативно підготувати вичерпну відповідь.
Отримали безпідставну відмову у наданні інформації про землю
Розпорядники публічної інформації часто користуються необізнаністю громадян і незаконно ховають відомості про наявні ресурси громади за воєнними обмеженнями. Пропуск строку на оскарження таких дій або неправильна форма первинного звернення призводять до того, що органи влади роками уникають прозорості та безкарно ігнорують запити.
Юридичне бюро «ЮРКОНСАЛТ» має понад 15 років судової практики та більше 4150 успішно вирішених справ. Наші адвокати підготують юридично бездоганні запити із правильно визначеним предметом, витребують містобудівні дані та змусять розпорядників надати повну інформацію через Уповноваженого з прав людини або в судовому порядку.
Питання про отримання інформації щодо землі
Хто має право подавати запит про вільні земельні ділянки
Право на подання такого запиту має будь-яка дієздатна фізична або юридична особа незалежно від місця реєстрації. Не потрібно обґрунтовувати свій майновий інтерес або мати спеціальний статус. Розпорядник зобов’язаний надати відкриті публічні дані кожному, хто звернувся.
Куди звертатися для пошуку інформації про землю в громаді
Основним адресатом є орган місцевого самоврядування або його відділ архітектури та земельних відносин, оскільки саме вони розпоряджаються місцевими землями. До Держгеокадастру звертаються, коли ділянка вже має сформований кадастровий номер або належить до державних сільськогосподарських угідь.
Скільки часу розглядається запит на отримання публічної інформації
Закон зобов’язує розглянути інформаційний запит протягом 5 робочих днів з дня отримання. Продовження строку до 20 робочих днів дозволяється виключно за умови необхідності пошуку даних серед значного обсягу матеріалів, про що заявника письмово сповіщають у перші 5 днів.
Чи законно відмовляти у наданні інформації через воєнний стан
Така відмова у більшості випадків є незаконною, оскільки закриттю підлягають лише дані оборонного значення або точні координати критичних об’єктів. Загальні відомості про межі та функціональне зонування комунальних земель є відкритими і мають надаватися на вимогу громадян.
Прочитати на: мовою