Залучення до суспільно корисних робіт під час воєнного стану та обов’язковий громадянський добір є інструментами підтримання обороноздатності країни, які безпосередньо зачіпають права громадян. Багато хто помилково вважає це примусовою працею або плутає з волонтерством чи програмами для безробітних, проте законодавство чітко регулює цей процес та встановлює жорсткі обмеження й трудові гарантії.
Незнання своїх прав може призвести до незаконного звільнення з основної роботи, заниження оплати або неправомірного залучення всупереч медичним протипоказанням чи у небезпечних умовах. У цій статті ми розберемо, як саме працює трудова повинність, як перевірити законність розпорядження про залучення, кого не мають права мобілізувати на роботи та які компенсації гарантує держава.
Як правильно діяти та захистити свої права: залучення до суспільно корисних робіт під час війни
Порядок залучення до суспільно корисних робіт визначається рішенням військового командування разом із військовими адміністраціями або органами місцевого самоврядування. Залучення не може відбуватися за усною вказівкою посадових осіб чи представників комендатури — завжди має існувати офіційно прийнятий розпорядчий акт.
У цій статті детально розбираємо:
- залучення працюючих громадян та самозайнятих осіб;
- особливості для студентів та осіб пенсійного віку;
- збереження робочого місця за основним працівником.
Зміст:
Що таке суспільно корисні роботи під час війни
Суспільно корисні роботи під час війни — це види тимчасової трудової діяльності працездатних осіб, які запроваджуються в умовах воєнного стану для виконання завдань оборонного характеру та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Такі роботи не потребують спеціальної професійної підготовки та не можуть бути спрямовані на отримання прибутку.
Коротко про суспільно корисні роботи та громадянський добі?
- Залучення до суспільно корисних робіт здійснюється за офіційним рішенням військового командування та ВА.
- За офіційно працюючими громадянами обов’язково зберігається робоче місце та середній заробіток.
- Залучати вагітних жінок, матерів дітей до 3 років та дітей до 15 років категорично заборонено.
- Виконання робіт у небезпечних умовах чи у забруднених зонах допускається виключно за письмовою згодою.
У практичному полі термін «обов’язковий громадянський добір» або примусове залучення цивільних означає ситуацію, коли на території громади офіційно запроваджено трудову повинність. Варто чітко розрізняти обов’язкову трудову повинність за розпорядженням військового командування та добровільну участь у програмах зайнятості. Для тих, хто шукає інформацію про спеціальні ініціативи Центру зайнятості, корисно переглянути матеріал про громадські роботи для безробітних, адже правила та наслідки там суттєво відрізняються.
Загальні засади залучення до праці під час особливих правових режимів визначені на найвищому законодавчому рівні.
Згідно з ч. 3 ст. 43 Конституції України: «Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншою постановою суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан.»Тобто трудова повинність у воєнний час є конституційним винятком із загальної заборони примусової праці. Проте сам факт введення воєнного стану не означає можливість свавільного обмеження прав.
Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі №922/1116/22 від 17.04.2023 зазначив: «сам лише факт запровадження воєнного стану в Україні не може бути автоматичною підставою для поновлення процесуальних строків чи звільнення від обов'язків в усіх абсолютно випадках. Необхідно доводити наявність конкретних обставин, які об'єктивно перешкоджали особі реалізувати свої права або виконувати обов'язки у визначений строк.»Воєнний стан не скасовує обов’язкових процедур. Будь-які заходи щодо громадян мають бути підтверджені конкретними обставинами та належно оформленими рішеннями уповноважених органів.
Порядок залучення до суспільно корисних робіт
Порядок залучення до суспільно корисних робіт визначається рішенням військового командування разом із військовими адміністраціями або органами місцевого самоврядування. Залучення не може відбуватися за усною вказівкою посадових осіб чи представників комендатури — завжди має існувати офіційно прийнятий розпорядчий акт.
Згідно з п. 3 Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану (постанова КМУ № 753): «Залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт здійснюється за рішенням військового командування разом з військовими адміністраціями... у якому зазначаються обґрунтування, види робіт, межі території та перелік підприємств.»Перед тим як виконувати будь-які вимоги щодо залучення, громадянин має право перевірити наявність та законність відповідного рішення. Офіційний документ обов’язково повинен містити такі реквізити:
- Обґрунтування необхідності. Чітке пояснення потреб оборони чи життєзабезпечення громади.
- Критерії відбору осіб. Вимоги до віку, статі або професійного профілю залучених осіб.
- Перелік видів робіт. Конкретні завдання, які доручається виконати.
- Межі території та строк. Чітко визначені географічні межі та терміни проведення робіт.
- Місце та час збору. Точна інформація про пункт збору залучених осіб.
- Замовник робіт. Підприємство, установа чи організація, в інтересах якої проводяться роботи.
У разі усних вимог негайно з’явитися на роботи ви маєте право вимагати надати для ознайомлення письмове розпорядження. Якщо представники владних органів застосовують психологічний тиск або погрожують «кримінальною відповідальністю», пам’ятайте: в чинному законодавстві України відсутня адміністративна чи кримінальна відповідальність за відмову цивільної особи від виконання трудової повинності.
Окремо слід враховувати безпекові винятки. Виконання робіт на потенційно замінованих, радіаційно чи хімічно забруднених територіях, а також у місцях спалаху інфекцій допускається виключно за вашою письмовою згодою та за умови забезпечення засобами індивідуального захисту. Виконання робіт на необоронюваній місцевості прямо заборонене законом.
Юридична допомога трудовий адвокат бюро ЮРКОНСАЛТ
- Аналіз законності залучення. Перевірка рішення військової адміністрації та наявності правових підстав для залучення конкретної особи.
- Підготовка заявок та заперечень.
Які категорії громадян підлягають залученню до робіт
До суспільно корисних робіт залучаються працездатні особи, які за віком і станом здоров’я не мають медичних протипоказань та не залучені до роботи в оборонній сфері чи захисту критичної інфраструктури.
Законодавство визначає коло осіб, які підлягають залученню: безробітні, працівники діючих підприємств (за поводженням керівника), зайняті в особистому селянському господарстві, студенти вищих та профтехзакладів, а також самозайняті особи та ФОП.
Залучення працюючих громадян та самозайнятих осіб
Для офіційно працевлаштованих осіб діють чіткі законодавчі фільтри. Залучення працівників діючих підприємств можливе виключно за поводженням з їхніми керівниками. Якщо підприємство виконує оборонні замовлення або є об’єктом критичної інфраструктури, керівник має повне право відмовити у відрядженні працівника.
Щодо приватних підприємців (ФОП) та самозайнятих осіб, то Порядок № 753 відносити їх до категорії осіб, які підлягають залученню. Відмовитися без поважних медичних чи сімейних причин неможливо. Водночас для підприємців, які поєднують бізнес із найманою працею, часто виникають додаткові правові нюанси: наприклад, ще один спір щодо трудових та податкових обов’язків показав, як важливо вчасно відстоювати свої права перед контролюючими органами.
Особливості для студентів та осіб пенсійного віку
Студенти денної форми навчання підлягають залученню до виконання оборонних завдань. При цьому навчальний заклад не має права відраховувати студента за пропуски занять під час виконання державного обов’язку — адміністрація зобов’язана надати індивідуальний навчальний план або академічну відпустку.
Щодо осіб пенсійного віку (до 70 років), то їхнє залучення можливе виключно у прифронтових або деокупованих областях і лише за їхньої особистої письмової добровільної згоди та за відсутності медичних протипоказань. Примусово залучити пенсіонера до трудової повинності заборонено.
Алгоритм дій при залученні до суспільно корисних робіт
- Вимагайте офіційне рішення. Ознайомтеся з офіційним письмовим розпорядженням військової адміністрації з датою та номером, відмовившись від виконання усних указівок.
- Перевірте наявність імунітету. Переконайтеся, що ви не належите до заборонених категорій (наявність малолітніх дітей до 3 років, вагітність, медичні протипоказання або бронювання).
- Вимагайте безпечні умови. Не погоджуйтеся на виконання небезпечних робіт чи робіт у зонах підвищеного ризику без письмової згоди та надання засобів індивідуального захисту.
- Фіксуйте порушення прав. Якщо вас змушують працювати без строкового трудового договору або порушують гарантії з виплати середнього заробітку, подавайте скарги до Держпраці чи суду.
Кого заборонено залучати до суспільно корисних робіт
Законодавство України встановлює чіткий перелік громадян, яких категорично заборонено залучати до суспільно корисних робіт навіть в умовах воєнного стану.
Відповідно до пункту 6 Порядку № 753, залученню до суспільно корисних робіт не підлягають: малолітні діти та підлітки віком від 14 до 15 років; жінки у стані вагітності; жінки, які мають дітей віком до трьох років; особи з медичними протипоказаннями; заброньовані працівники оборонної сфери.На практиці трапляються випадки порушення цієї норми. Наприклад, якщо одинокій матері з 2-річною дитиною або вагітній жінці надходить вимога з’явитися для виконання робіт, такі дії є неправомірними. Жінці достатньо подати письмове заперечення та надати свідоцтво про народження дитини або медичну довідку про вагітність.
Також імунітет мають працівники, заброньовані за підприємствами оборонно-промислового комплексу або об’єктами критичної інфраструктури, та особи, залучені до заходів національного спротиву. Для звільнення від робіт достатньо надати витяг з наказу Мінекономіки про бронювання.
Зразок заяви про неправомірність залучення до суспільно корисних робіт
Зразок заяви про неправомірність залучення до суспільно корисних робіт
Начальнику [Назва військової адміністрації / Органу місцевого самоврядування]
Адреса: [Індекс, область, місто, вулиця, будинок]Від громадянина: [ПІБ повністю]
Паспорт / РНОКПП: [номер / код]
Адреса проживання: [Повна адреса]
Телефон: [Номер телефону]ЗАЯВА-ЗАПЕРЕЧЕННЯ
щодо неправомірності залучення до суспільно корисних робіт (трудової повинності)[Дата] мене було усно / письмово повідомлено про необхідність прибуття для залучення до суспільно корисних робіт на підставі [вказати назву / реквізити документа, якщо надавалися, або зазначити про усну вимогу].
Вважаю зазначені вимоги неправомірними з огляду на наступне:
1. [Вказати підставу імунітету: наприклад, «Згідно з витягом з наказу Мінекономіки №___ від ___ я є заброньованим працівником [Назва підприємства], яке є об’єктом критичної інфраструктури» / «Згідно з висновком ЛКК №___ від ___ я маю протипоказання за станом здоров’я» / «Я є матір’ю дитини віком до 3 років»].
2. Відповідно до п. 6 Порядку залучення працездатних осіб до суспільно корисних робіт в умовах воєнного стану (постанова КМУ від 13.07.2011 № 753) та ст. 8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», зазначені категорії осіб прямо заборонено залучати до виконання суспільно корисних робіт.
3. [Якщо пропонуються небезпечні умови: «Окрім цього, запропоновані роботи пов’язані з ризиком для життя на потенційно небезпечній території, згоду на виконання яких у письмовому вигляді я не надавав(ла), а засоби індивідуального захисту надано не було»].На підставі викладеного та керуючись ст. 8, 20 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», постановою КМУ № 753,
ПРОШУ:
1. Скасувати рішення (вимогу) щодо залучення мене, [ПІБ], до суспільно корисних робіт.
2. Виключити мої дані з відповідних списків осіб, які підлягають залученню до трудової повинності.
3. Надати письмову відповідь на цю заяву у встановлений законом строк.Додатки:
1. Копія документа, що підтверджує імунітет (витяг про бронювання / медична довідка / свідоцтво про народження дитини).
2. Копія паспорта та РНОКПП.[Дата] [Підпис] / [ПІБ]
Трудові гарантії та оплата праці залучених осіб
Трудові гарантії та оплата праці осіб, залучених до суспільно корисних робіт, регулюються законодавством про працю з урахуванням норм воєнного стану. З кожним громадянином обов’язково укладається строковий трудовий договір з підприємством-замовником.
Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»: «У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю... у частині відносин, врегульованих цим Законом.»Це означає, що пріоритет мають спеціальні воєнні норми, які, проте, зберігають базові економічні та соціальні права працівників.
Збереження робочого місця за основним працівником
Для офіційно працевлаштованих осіб найважливішою гарантією є збереження попереднього місця роботи та посади на весь період виконання робіт. Керівник підприємства видає наказ про увільнення працівника від виконання обов’язків на час залучення до робіт зі збереженням посади.
Якщо після закінчення робіт роботодавець відмовляється приймати працівника назад або намагається його звільнити за «прогули», це є грубим порушенням закону. Подібні незаконні дії підлягають оскарженню. До речі, схожу трудову справу ми вже виграли, довівши у суді неправомірність дій роботодавця та захистивши права працівника.
Правила оплати праці та середній заробіток
Для працевлаштованих громадян оплата праці за час виконання суспільно корисних робіт не може бути нижчою від їхньої середньої заробітної плати за основним місцем роботи. Для інших категорій (безробітних, ФОП) виплата за умови виконання норми праці не може бути нижчою від розміру мінімальної заробітної плати.
Без підписання строкового трудового договору та проведення інструктажу з охорони праці допуск особи до робіт є протиправним. У разі відсутності письмового оформлення травма, отримана на роботах, не буде визнана виробничою, що позбавить права на страхові компенсації.
Наслідки відмови від виконання суспільно корисних робіт
Правові наслідки відмови від виконання суспільно корисних робіт суттєво відрізняються залежно від статусу громадянина. Законодавство чітко розмежовує громадянський добір серед зайнятого населення та процедури для осіб, які перебувають на обліку в Державній службі зайнятості.
Для незайнятих громадян, які офіційно зареєстровані як безробітні, відмова від підходящої роботи (якою після 30 днів обліку вважаються суспільно корисні роботи) є підставою для припинення реєстрації у центрі зайнятості та скасування виплат допомоги. Перевірити детальні роз’яснення щодо цього можна на порталі Державного центру зайнятості.
Водночас для працюючих або самозайнятих громадян, залучених за засадами трудової повинності, чинним законодавством не встановлено адміністративних штрафів чи кримінальної відповідальності за відмову. Будь-які спроби примусу без надання належно оформленого рішення є неправомірними, а у разі порушення прав слід звертатися до адвоката з трудового права для складання скарг або звернення до суду.
Потрібна допомога адвоката з трудового права
Якщо ваші права були порушені під час залучення до суспільно корисних робіт, або роботодавець відмовляється зберігати за вами робоче місце чи виплачувати належну середню зарплату, не зволікайте. Наші фахівці допоможуть оскаржити неправомірні рішення та забезпечать повний юридичний супровід вашої справи.
Питання про залучення до суспільно корисних робіт
Що робити, якщо змушують іти на роботи на підставі усної вказівки?
Усна вказівка не створює юридичних обов’язків для громадянина. Вимагайте надати письмове розпорядження військової адміністрації або командування із зазначенням реквізитів рішення, строків та конкретного переліку робіт. Фіксуйте усні вимоги на відео або за допомогою свідків та подайте письмову заяву-заперечення.
Чи передбачена кримінальна або адміністративна відповідальність за відмову від робіт?
Ні, чинним законодавством України не передбачено ані кримінальної відповідальності, ані адміністративних штрафів за відмову цивільної особи від виконання робіт у межах трудової повинності. Погрози притягненням до відповідальності без рішення суду є неправомірним тиском.
Чи можуть залучити до робіт офіційно працюючу або заброньовану особу?
Заброньовані працівники оборонного комплексу та об’єктів критичної інфраструктури залученню не підлягають. Працівників інших підприємств можуть залучати лише за погодженням з їхнім керівництвом у порядку тимчасового переведення зі збереженням посади та середнього заробітку.
Що робити, якщо вимагають виконувати роботи у небезпечному місці без засобів захисту?
Залучення громадян до робіт на потенційно замінованих, радіаційно чи хімічно забруднених територіях вимагає обов’язкової письмової згоди особи. Ви маєте право письмово відмовитися від виконання небезпечних завдань до надання засобів індивідуального захисту та проведення інструктажу.
Прочитати на: мовою