Привлечение к общественно полезным работам во время войны

Привлечение к общественно полезным работам в период военного положения является важным инструментом поддержания обороноспособности страны, который непосредственно затрагивает права граждан. Многие ошибочно считают это принудительным трудом или путают с волонтерством, однако законодательство четко регулирует этот процесс и устанавливает жесткие ограничения и трудовые гарантии для привлеченных лиц.

Незнание своих прав может привести к незаконному увольнению с основной работы, занижению оплаты или неправомерному привлечению вопреки медицинским противопоказаниям. В этой статье мы разберем, как именно работает трудовая повинность, кого не имеют права мобилизовать на работы и какие компенсации гарантирует государство.

Что такое общественно полезные работы во время войны

Общественно полезные работы во время войны — это виды временной трудовой деятельности трудоспособных лиц, которые вводятся в условиях военного положения для выполнения задач оборонного характера и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Такие работы не требуют специальной профессиональной подготовки и не могут быть направлены на получение прибыли.

Важно понимать разницу между обязательной трудовой повинностью и другими формами занятости. На практике крайне важно различать обязательную трудовую повинность по распоряжению военного командования и добровольное участие в правительственной программе «Армия восстановления». Первая является императивной мерой безопасности во время войны, тогда как вторая — это добровольная инициатива занятости для безработных лиц.

Кроме того, выполнение таких работ на неохраняемой местности строго запрещено законом. Это означает, что привлечение граждан допускается только в безопасных зонах, где нет непосредственной угрозы боевых действий.

Общие основы привлечения к труду во время особых правовых режимов определены на высшем законодательном уровне.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Конституції України: «Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншою постановою суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан.»

Это означает, что трудовая повинность во время войны является конституционным исключением из общего запрета принудительного труда. Вместе с тем наличие военного положения не нивелирует другие правовые обязанности граждан автоматически.

Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі №922/1116/22 від 17.04.2023 зазначив: «сам лише факт запровадження воєнного стану в Україні не може бути автоматичною підставою для поновлення процесуальних строків чи звільнення від обов'язків в усіх абсолютно випадках. Необхідно доводити наявність конкретних обставин, які об'єктивно перешкоджали особі реалізувати свої права або виконувати обов'язки у визначений строк.»

Само по себе введение военного положения не освобождает от обязанностей и не приостанавливает сроки автоматически.

Поэтому каждый случай привлечения или невозможности выполнения обязанностей рассматривается индивидуально, с учетом конкретных жизненных обстоятельств и состояния здоровья лица. Это также касается и подтверждения невозможности выполнения налоговых обязанностей во время военного положения.

Порядок привлечения к общественно полезным работам

Порядок привлечения к общественно полезным работам определяется решением военного командования вместе с военными администрациями, которые могут принимать его самостоятельно или с привлечением органов местного самоуправления. Это решение является официальным документом, который обязательно доводится до сведения населения через средства массовой информации.

Такое решение должно содержать исчерпывающий перечень сведений, определяющих условия труда граждан. В частности, в документе обязательно указываются следующие пункты:

• Обоснование необходимости. Четкое объяснение, почему именно возникла потребность во введении работ.
• Критерии отбора лиц. Требования к возрасту, полу или профессиональной подготовке граждан.
• Перечень видов работ. Конкретное описание задач, которые необходимо выполнить.
• Границы территории. Определение конкретных объектов или географических границ выполнения работ.
• Место и время сбора. Информация о том, куда и когда должны явиться граждане.
• Заказчик работ. Конкретное предприятие, учреждение или организация, в интересах которой выполняются работы.

Важно учитывать вопросы безопасности при привлечении. Согласие самого гражданина на выполнение общественно полезных работ по общему правилу трудовой повинности не требуется, за исключением работ на объектах критической инфраструктуры с повышенной опасностью или в местах с взрывоопасными предметами, где требуется письменное согласие. Выполнение работ на радиационно или химически загрязненных территориях, а также в районах вспышек инфекционных заболеваний допускается исключительно по письменному согласию лица.

Правовой основой для такого привлечения являются нормы профильного законодательства о военном положении.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»: «запроваджувати трудову повинність для працездатних осіб, не залучених до роботи в оборонній сфері та сфері забезпечення життєдіяльності населення і не заброньованих за підприємствами, установами та організаціями на період дії воєнного стану з метою виконання робіт, що мають оборонний характер... За працездатними особами, залученими до виконання суспільно корисних робіт, на час виконання таких робіт зберігається попереднє місце роботи (посада).»

Эта норма гарантирует, что трудовая повинность не лишает человека его постоянного рабочего места, что является ключевой социальной гарантией.

Какие категории граждан подлежат привлечению к работам

К общественно полезным работам привлекаются трудоспособные лица, которые по возрасту и состоянию здоровья не имеют медицинских противопоказаний и не заняты в оборонной сфере или в защите критической инфраструктуры. Законодательство определяет четкий круг лиц, которые могут быть мобилизованы для выполнения таких задач.

В этот перечень входят:

• Зарегистрированные безработные. Лица, состоящие на учете в центре занятости, а также другие незанятые граждане, в частности внутренне перемещенные лица (ВПЛ).
• Работники действующих предприятий. Работающие лица при условии согласования с их руководителями.
• Лица в сельском хозяйстве. Граждане, занятые в личном крестьянском хозяйстве.
• Студенты и учащиеся. Слушатели профессионально-технических учреждений и студенты высших учебных заведений.
• Самозанятые лица. Физические лица-предприниматели и лица, осуществляющие независимую профессиональную деятельность.

Привлечение работающих граждан и самозанятых лиц

Для официально трудоустроенных работников действуют особые правила привлечения. Представим ситуацию: клиент работает инженером на действующем предприятии, но местная военная администрация приняла решение о привлечении работников к строительству защитных сооружений. Возникает проблема, если работодатель не хочет отпускать ценного специалиста. Юридическое решение заключается в том, что привлечение работников действующих предприятий возможно исключительно по согласованию с их руководителями. Если предприятие выполняет мобилизационные задачи или является критически важным для экономики, руководитель имеет законное право отказать в направлении работника на такие работы.

Что касается частных предпринимателей, то здесь ситуация иная. Например, частный предприниматель (ФЛП) получил распоряжение о привлечении к общественно полезным работам в рамках трудовой повинности. Он считает, что поскольку сам обеспечивает себя работой, его не имеют права принуждать. Однако закон говорит об обратном: Порядок № 753 прямо определяет самозанятых лиц как категорию, подлежащую привлечению. Отказаться без уважительных медицинских причин невозможно, но за период выполнения работ ФЛП будет получать выплаты не ниже минимальной заработной платы. Кстати, для предпринимателей, которые совмещают деятельность с наемным трудом, существуют и другие важные юридические аспекты, такие как отмена долга ЕСВ для ФЛП-наемного работника, что часто требует детального анализа.

Особенности для студентов и лиц пенсионного возраста

Студенты дневной формы обучения также могут быть привлечены к выполнению оборонных задач. Рассмотрим случай, когда студент дневной формы обучения получил повестку-уведомление о необходимости дежурства в укрытиях и пунктах несокрушимости. Учебное заведение угрожает отчислением за пропуски занятий во время выполнения работ. Это неправомерно: студенты высших и профессионально-технических учебных заведений подлежат привлечению к общественно полезным работам, а учебное заведение обязано содействовать этому и предоставить студенту индивидуальный график или академический отпуск на период выполнения государственной обязанности.

Что касается граждан старшего возраста, то здесь действуют строгие территориальные и возрастные ограничения. Привлечение лиц пенсионного возраста (до 70 лет) к общественно полезным работам возможно исключительно в прифронтовых или деоккупированных областях и только с их личного письменного добровольного согласия и при отсутствии медицинских противопоказаний. То есть принудительно заставить пенсионера работать никто не имеет права.

Кого запрещено привлекать к общественно полезным работам

Законодательство Украины устанавливает четкие ограничения относительно категорий граждан, которых категорически запрещено привлекать к общественно полезным работам даже в условиях военного положения. Эти ограничения направлены на защиту материнства, детства и лиц с особыми потребностями или состоянием здоровья.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 753, к таким работам не подлежат привлечению:

• Малолетние дети. Дети, не достигшие 14 лет.
• Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 15 лет. Привлечение детей этой возрастной категории запрещено при любых условиях.
• Женщины с маленькими детьми. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет.
• Беременные женщины. Женщины в состоянии беременности, если работы могут негативно повлиять на их здоровье или развитие плода.

На практике часто возникают спорные ситуации. Например, одинокая мать с 2-летним ребенком получила требование явиться для разгрузки гуманитарного груза в рамках местной трудовой повинности. Женщине не с кем оставить ребенка, и она боится ответственности за неявку. В этой ситуации закон полностью на ее стороне: женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, категорически не подлежат привлечению. Ей достаточно предоставить свидетельство о рождении ребенка для отмены требования.

Аналогично защищены и беременные женщины. Представим, что беременная женщина получила распоряжение явиться для плетения маскировочных сетей в неотапливаемом помещении. Она переживает за здоровье ребенка, но опасается штрафов за отказ. В таком случае она освобождается от выполнения общественно полезных работ, поскольку такие работы могут негативно повлиять на состояние ее здоровья. Необходимо предоставить справку от врача о беременности и наличии противопоказаний к работе в ненадлежащих условиях.

Трудовые гарантии и оплата труда привлеченных лиц

Трудовые гарантии и оплата труда лиц, привлеченных к общественно полезным работам, строго регламентируются законодательством о труде с учетом специфики военного положения. С каждым гражданином обязательно заключается срочный трудовой договор, а на самих работников распространяются нормы по охране труда и социальному страхованию.

Особенности регулирования этих отношений должны учитывать приоритет специального военного законодательства над общим.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану»: «У період дії воєнного стану не застосовуються норми законодавства про працю, законів України «Про державну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», інших законодавчих актів, що регулюють трудові відносин, у частині відносин, врегульованих цим Законом.»

Это означает, что во время действия военного положения применяются специальные нормы, которые, однако, сохраняют базовые социальные и экономические права граждан.

Сохранение рабочего места за основным работником

Для официально трудоустроенных лиц важнейшей гарантией является сохранение прежнего места работы и должности на весь период выполнения работ. Руководители предприятий, которые привлекают своих работников по согласованию, должны издать приказ об освобождении работника от основной работы на время выполнения общественно полезных работ с четким указанием сохранения должности и условий оплаты труда. Это позволяет избежать правовой неопределенности относительно временного перевода работника во время войны на другую работу.

Однако на практике работодатели иногда нарушают закон. Рассмотрим случай: официально трудоустроенное лицо привлекли к общественно полезным работам вне его основного предприятия. После окончания срока работ работодатель отказывается принимать работника обратно, мотивируя это тем, что на его место уже взяли другого человека. Это является грубым нарушением закона. Привлечение к общественно полезным работам гарантирует сохранение рабочего места и должности. Работник имеет право требовать восстановления через суд или Гоструда, и в таких случаях судебная практика однозначно стоит на защите работника, обеспечивая восстановление на работе и взыскание среднего заработка.

Правила оплаты труда и средний заработок

Оплата труда привлеченных лиц зависит от их предыдущего статуса. Для работающих граждан она не может быть ниже среднего заработка по основному месту работы. Например, официально трудоустроенный менеджер с зарплатой 25 000 грн был привлечен к заготовке дров для нужд ВСУ. Работодатель выплачивает ему лишь минимальную заработную плату за этот период. Это незаконно. Для работников действующих предприятий, привлеченных к общественно полезным работам, оплата труда за время выполнения таких работ не может быть ниже их средней зарплаты по основному месту работы.

Для других категорий граждан (безработных, самозанятых) оплата при условии выполнения нормы труда не может быть ниже размера минимальной заработной платы. Финансирование осуществляется за счет заказчика, местных бюджетов или средств Фонда соцстрахования. Стоит также учитывать общий контекст особенностей трудовых отношений во время военного положения, которые определяют рамки взаимодействия между работниками и работодателями в этот сложный период.

Последствия отказа от выполнения общественно полезных работ

Отказ от выполнения общественно полезных работ без уважительных причин влечет за собой серьезные правовые последствия, особенно для лиц, имеющих официальный статус безработных. Поскольку участие в таких работах во время войны является частью общегосударственной обязанности, государство жестко контролирует выполнение этого правила.

Если лицо, зарегистрированное как безработное, отказывается от выполнения общественно полезных работ в условиях военного положения, центр занятости прекращает его регистрацию. Это автоматически ведет к отмене выплат пособия по безработице.

Рассмотрим типичный пример: безработный, зарегистрированный в центре занятости, дважды отказался от направления на общественно полезные работы. Центр занятости прекратил его регистрацию и выплату пособия. Действия центра занятости являются абсолютно правомерными. Хотя участие в таких проектах может казаться добровольным, для зарегистрированных безработных отказ от подходящей работы (которой после 30 дней учета считаются общественно полезные работы) является законным основанием для снятия с учета. Подробнее о специфике общественных работ для безработных в Армии восстановления вы можете узнать в нашем отдельном материале.